黔江区基层安监工作存在的问题及对策

文章来源:重庆法制报 责任编辑:重庆长安网网编部 发布时间:2016-11-10 15:14

谭华祥   周玉发

     内容提要:基层安全监管工作是各项安全生产法律法规、方针政策、措施的直接执行者,也是安全监管责任落实的首要承担者,是做好全区安全生产管理工作的重要基础。目前基层安监工作主要存在:机制体制不够健全、责任制落实不力、安监干部专业知识缺乏、设施设备落后等问题,因此我们要从健全机制、落实责任、提升能力、科技强安等方面找到对策,加强基层安监工作,确保全区安全生产持续稳定好转。

  关键词:基层 安监工作 问题对策

  乡镇街道是基层的一级政府,是预防和控制安全事故发生的前沿防线,承担着所辖区域生产经营单位的安全生产管理工作,是做好安全生产管理工作的重要基础。乡镇街道安全生产管理工作的好坏直接影响到全区安全生产工作的开展,是事关全局的一件大事。因此,加强乡镇街道安全生产管理工作是推进基层基础工作,贯彻落实依法治国,构建和谐社会具有重大而深远的意义。

  一、存在的问题及原因分析

  (一)基层安全监管机制还不健全。根据新修订《安全生产法》第八条第三款“乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。”和新修订的《重庆市安全生产条例》第六条“ 乡(镇)人民政府和街道办事处、开发区(工业园区、产业园区)管理机构等地方人民政府的派出机关、派出机构应当根据本行政区域或者管理范围内安全生产工作的需要,明确安全生产工作机构,配备安全生产监督管理人员,按照职责加强对生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门履行安全生产监督管理职责。”之规定,从两个条款来看,基层安全监管工作只有监督检查权,无执法权,规定过于原则,配套法规还未出台,执法工作中,如何去操作,感到法律依据不足,无法操作和落实。

  (二)基层安监办体制存在职能交叉。我区基层安监办现行体制仍是和综治办、信访办等办公室合并办公,未单独设置安监办,承担着基层综治、安全、信访、法制、交通、消防、水上、食药品等区级10几个部门分配的工作,安监办人员在名义上均有3至5名,但事实上部分乡镇街道不但没有配齐配强,而且每个人还身兼数职(综治、信访、食品药品等等),极大地分散了安监工作人员的精力,无法专一做好安全监管工作,加之安全监管工作任务繁重,责任大、压力大,无规律的上下班时间,尽职了不一定能免责,权责不对称,导致安监办人员不安心,基层安全监管人员队伍极不稳定,并通过各种渠道“改行”,人才流失现象较为严重。也正因为如此,安监人员在素质上参差不齐,存在环境情况生疏,监管知识缺乏等问题,造成“不会管、不敢管、怕出错”现象;我区基层安监干部中,全日制本科以上文化程度的不多,而且在繁忙的工作中愿意参加安全监管在职学习的工作人员更是少之又少,专业人才更是“稀缺资源”,对安全生产有关专业(含进修、自学、电大取得的)的极少。再加上对基层安监干部培训较少(每年一次1至2天的短训),这种“先天不足”,再加上“后天”的培训跟不上,面对安全生产各行业领域众多的专业知识和安全生产法律法规不能全面了解和掌握,在安全生产监管过程中存在不会管和管不好的现象,在执法过程中存在适用法律和执法程序出现错误的现象。

  (三)安全生产责任制落实还不到位。基层政府在安全监管中,承担“属地管理”责任,也就是说,辖区内所有的行业领域的安全生产工作都要进行督促检查,面对基层涉及的行业领域安全生产工作繁重,点多面广,落实“党政同责、一岗双责”责任制是做好基层安全监管工作的关键,一些乡镇街道的领导干部只是把“党政同责、一岗双责”写进文件、挂在嘴上和应付检查,没有真正落到实处,没有真正树立起“以人为本、安全第一”的理念,存在重发展、轻安全的现象,不能正确处理好安全与发展、安全与改革、安全与稳定的关系,从思想上跟不上安全生产工作发展的需要,工作落实上仍然是各自为阵,凡事见到“安全”的文件,就由分管安全领导和安监办的人员办理,未真正落实“党政同责、一岗双责”和“谁主管谁负责、谁分管谁负责”的责任制。原因是个别领导“重经济效益、轻安全生产”的情况仍不同程度地存在,认为安全工作是讲运气,也不同程度地降低安全生产准入门槛招商引资,致使部分企业的立项、建设、准入过程把关不严,安全隐患严重,导致事故发生。

  (四)监管设备设施配备滞后。虽然各乡镇街道安全生产监管经费有预算,列入财政年度计划清单,但是个别乡镇街道领导对安监工作存在“说起来重要、做起来确是另一套”的现象,经费投入严重不足。由于经费的严重不足,得不到经费的支持,导致安全监管设施、设备配备不全,工作难以顺利开展。我区在2010年实施安全生产“双基”建设中,配备了一批安全监管常用的装备,年限已久,电脑、照相机也非常陈旧,难以满足安全监管工作的需要。还有个别乡镇至今未给安监办配备摄像机、录音笔、执法仪等安全监管执法取证的基本设备,缺乏相应的危化品检测仪器和照明、防护、施救等设备,严重影响安全监管检查的工作效率。特别是随着新型企业、新技术的出现,这些传统的监管手段面临严峻挑战。一旦遇到紧急危险情况,安监工作人员自身安全都将无法保障,更谈不上对事故灾害予以抢险施救。

  二、对策及建议

  (一)完善安全监管机制。一是积极开展调研,把当前基层安全监管在法律法规方面存在的问题、不完善的地方,逐级向上级反映,引起上级相关部门的高度重视,争取国家立法的支持,从而完善我国的安全生产法律体系。二是进一步完善“党政同责、一岗双责”责任制。进一步加大这项制度落实情况的督查力度,对没按要求履职的干部,导致事故发生的,要依据相关规定予以行政问责处理,不能让这项制度仅仅停留在纸上和嘴上,要真正落实到党政领导齐抓共管安全的具体行动中。三是在基层独立设置安监办,合理安排人员,做到安监人员专业化,职业化;在基层成立安全生产委员会,解决基层安全监管工作中切实发挥基层综合作用,突出强化工矿商贸企业安全、消防安全、道路交通安全、公共场所安全、校园安全等领域的安全工作。四是合理划分“属地”和行业监管责任。合理划分行业主管部门和基层乡镇安全监管的职责范围,明确制定各自的安全监管内容,落实监管责任。行业主管部门的安全监管重点放在企业的各项技术操作是否符合有关规程规定上。而乡镇街道的安全监管重点放在企业是否存在非法生产、安全管理机构是否健全、安全责任制是否健全和落实,工作人员是否持证上岗等等,尽量减少与相关部门在监管职能、权限上的交叉和重叠,切实明确各方面的监管责任。通过联席会议或实行联合办公制度等加强相互间的工作,针对一些突出问题组织集中或专项安全检查执法活动,最大限度地推进主管部门和乡镇街道的联合执法,做到优势互补,从而避免重复和多头检查。还应委托乡镇政府行使部分安全生产监管行政执法权,解决基层安全监管“有责无权”的问题。五是设置村级安监员(由村居、村支两委干部兼任,可适当给予补贴),并以举报奖励制度来刺激和调动村一级安监员的工作积极性。既用活放大了举报奖励制度,也充分调动了村级安全监管员的工作积极性,从最底层和源头控制好安全隐患和苗头,抓好全区生产安全事故的预防。

  (二)落实“属地管理”责任。一是强化“党政同责、一岗双责”。各乡镇街道主要负责人为安全生产第一责任人,督促领导班子成员全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”,每季度至少主持研究一次安全生产工作。领导班子其他成员履行分管行业领域安全生产直接领导职责,做到日常安全生产工作有安排部署、有任务指标、有工作履职、有考核奖惩、有追责问责。二是切实规范基层安全生产“一岗双责”基础工作。乡镇(街道)党委(党工委)要定期召开安全工作会议,集中研究解决安全生产工作中的突出问题,督促各职能部门、机构落实监管责任;乡镇(街道)政府要严格执行“谁主管谁负责、谁分管谁负责”的责任制,坚决纠正安全生产工作由一个领导、一个部门承担不规范的作法。三是完善基层安全生产“党政同责、一岗双责”管理责任,各基层单位要建立健全安全生产工作责任体系,将安全生产工作“一岗双责”报区安办备案。

  (三)加强基层监管能力建设。一是配备安监人员,改变当前人少、事多及“兼职”现象,把乡镇街道的安监办人员单列出来,对监管任务重的乡镇街道,配备人数要根据辖区承担的任务确定安监办工作人员职数,至少配备3至5人的安全监管业务较强的专业队伍,确保足够数量的安监干部,切实解决人少事多的被动局面。二是加强经费和设备设施保障。各乡镇街道每年要预算充裕的安全专项保障经费,配齐适应现代安全监管所需的执法检查的设备设施,加快推进基层安监规范化建设,以适应乡镇街道安全监管工作的需要。三是把“从优待安”真正落到实处。落实市委、市政府对安全生产工作的要求,坚持“从严治安”和“从优待安”并重,统一监管人员岗位补贴标准,投保意外伤害险,将安监岗位作为我区后备干部锻炼岗位,并从政治上落实“从优待安”政策,多从安监岗位上选拔任用干部。鼓励激励优秀人才从乡镇街道任务重、危险性高、责任更重的岗位做起,留住安监人才,稳定安监队伍。四是加强基层安监人员培训。采取多种形式加强培训,不断提升基层业务能力、执法水平,适应安全监管工作的需要。

  (四)不断提升“依法治安”能力。一是加大对《安全生产法》等法律法规的宣传,认真贯彻落实新修订的《安全生产法》、《重庆市安全生产条例》等安全生产法律法规,进一步提高全区各级各部门安全监管人员和企业员工的尊法、学法、守法、用法能力,提升全民安全意识。二是进一步规范执法行为和执法程序。推行执法承诺、执法审计、执法责任终身问责制等制度,建立岗责任体系,严格责任追究。各区级行业管理部门依法密切配合各乡镇街道,进一步加大乡镇街道安全生产领域违法犯罪行为的查处力度,把行政处罚与刑事处罚有机地结合,健全密而不漏的制裁措施,让责任人感觉违法生产无利可图,甚至倾家荡产,从而树立安全生产不尽责就要承担严重后果的意识;在新闻媒体上曝光一些性质恶劣、影响较大的违法行为,扩大影响,并对干扰安全生产执法、包庇、纵容的不法人员,一经发现,坚决处理,提高乡镇街道安监执法的威慑力,着力改变目前执法松、散、软的现状。三是进一步规范安全生产委托执法工作,针对当前安全生产领域委托执法工作过多,委而不管等现象,各委托单位要加强指导培训,提供相关的执法设备设施,及时解决在委托执法过程中存在的问题,确保委托执法工作在基层有效开展,各被委托的基层单位要严格按照委托事项开展工作,严格执法检查,严格执法程序,严禁违法执法,实现委托执法收到实效。
  (作者单位:黔江区安监局)

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