中共重庆市委政法委员会关于巡视反馈意见整改情况的通报

文章来源:重庆长安网 责任编辑:重庆长安网 发布时间:2017-05-12 17:19

根据市委部署要求,2016年10月20日至12月21日,市委第五巡视组对市委政法委(市委防范处理邪教办、市综治办、市法学会)进行了专项巡视。今年3月12日,市委巡视办向市委政法委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视反馈意见整改情况予以公布:

市委政法委对巡视反馈意见高度重视,严肃对待、诚恳接受、照单全收、坚决整改。市委常委、政法委书记刘学普要求,要提高政治站位、坚持政治标准、强化政治担当,切实把思想和行动统一到中央精神、市委要求上来,以严而又严、紧而又紧、实而又实、硬而又硬的要求不折不扣、务实有效地抓好巡视整改工作,确保全面改、深入改,改彻底、改到位,以整改的实际成效推动全面从严治党走向严紧硬,推动政法维稳平安综治各项工作取得新进展,以优异成绩迎接党的十九大和市五次党代会胜利召开。经过两个月的努力,巡视整改工作取得了初步成效。

一、提高政治站位,不断增强抓好巡视整改的思想自觉政治自觉行动自觉

巡视是党章赋予的重要职责,是从严治党、维护党纪的重要手段。市委巡视组对市委政法委机关开展专项巡视,是对市委政法委落实全面从严治党要求的一次全面“政治体检”,也是对委机关全体党员干部特别是党员领导干部的一次深刻党性教育,对委机关更好地贯彻中央的路线方针政策和市委部署要求,进一步加强党的建设,聚焦全面从严治党,巩固风清气正的良好政治生态,具有重要意义和深远影响。因此,市委政法委明确要求把正确看待巡视和巡视反馈意见,把巡视整改作为重大政治任务,以高度的政治自觉不折不扣抓好各项工作。

(一)切实把巡视整改作为增强“四个意识”的具体行动。市委政法委深刻认识到,抓好巡视整改,必须提高政治站位,增强政治觉悟,从政治上看问题、找根源、定举措,从政治上去谋划、部署和推动各项工作,必须始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,以“四个意识”为政治标杆,把贯彻“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局作为基本政治要求,把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为根本政治任务,坚决向以习近平同志为核心的党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,高标准、高质量完成巡视整改任务,确保中央决策部署和市委工作要求在委机关全面贯彻、落地生根。

(二)切实把巡视整改作为推进全面从严治党走向严紧硬的有力举措。市委巡视组反馈的问题和意见,明确指出了市委政法委在贯彻落实中央重大决策部署和市委工作要求上存在的差距、在管党治党方面存在的薄弱环节、在执行中央八项规定精神上存在的突出问题,客观准确、严肃中肯、一针见血、切中要害,帮助我们找准了全面从严治党的突破口、着力点。市委政法委机关认真贯彻市委巡视办要求,进一步牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的理念,从严从实抓好党的建设,切实推动管党治党走向严紧硬。

(三)切实把巡视整改作为推动政法各项工作的重要契机。市委政法委员会是市委领导全市政法工作的组织形式,政法委机关作为市委政法委的日常办事机构,党的领导是否有力,落实全面从严治党责任是否到位直接影响干部队伍素质和服务中心的能力,直接影响市委政法委职能作用的发挥,也直接影响全市政法和平安建设工作的成效。我们以巡视整改为契机,紧紧围绕维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业三大任务,扎实推进平安、法治、过硬队伍“三大建设”,进一步加强“三基”工作,巩固提升矛盾化解率、群众安全感、司法公信力、队伍满意度,为全市经济社会发展创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。

二、强化政治担当,以坚决务实的态度切实抓好巡视整改工作

(一)加强组织领导。市委政法委领导班子牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”的政治意识和责任意识,切实加强对巡视整改的组织领导。3月12日市委巡视反馈意见会议一结束,学普同志庚即主持召开书记办公会议,传达学习政才书记在听取市委巡视情况汇报时的重要讲话精神,研究巡视整改工作。委机关立即成立整改工作领导小组,由学普同志任组长,下设办公室具体抓好整改落实。3月15日,学普同志主持召开领导小组会议,研究审定《市委第五巡视组专项巡视市委政法委反馈意见整改落实具体措施及任务分工方案》,对巡视反馈意见细化分解为21项整改任务、60条具体整改措施,并逐一明确责任领导、牵头处室、完成时限。根据整改方案,委机关相关牵头处室又进一步细化措施,分别制定了具体实施方案,按2个月期限倒排时间表,细化任务书、路线图。4月24日,委领导班子以整改落实市委专项巡视反馈意见为主题召开民主生活会,对照巡视组反馈意见主动认领、深入查找、深刻剖析,进一步完善委班子和个人整改方案、整改措施,推动高标准、高质量完成巡视整改任务。截止目前,委领导班子先后召开4次专题学习会、2次专题民主生活会,委机关共召开5次书记办公会、4次整改工作领导小组会议、9次整改工作办公室会议,及时研究解决整改工作中的问题,推动整改措施落实。在整改中,学普同志、勤华同志认真履行第一责任人责任,委领导班子其他成员各负其责,层层落实责任、层层传导压力;各处室、各支部和每名党员干部深查实改,立行立改、即知即改,委机关形成了全员整改、全面整改、人人有责的良好氛围。

(二)突出重点整治。认真对照巡视反馈意见,在全面整改基础上,有针对性地开展专项检查、重点治理,以解决突出问题为突破口和主抓手,推动巡视整改工作全面深入有序开展。重点开展了七个方面的整治:一是加强对全市政法系统日常监督,确保党的路线方针政策和中央、市委的决策部署得到全面贯彻落实。二是进一步加强教育和执纪力度,切实防范领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况发生。三是加强党对政法工作的绝对领导,深入推进政法系统队伍建设,督促政法机关党组(党委)严格落实主体责任。四是全面加强机关党的建设,夯实支部基础,提高党员素能,筑牢党建工作根基。五是开展中央八项规定精神再学习再落实和“四风”问题“回头看”,推动作风建设常态化长效化。六是加强对法学法律工作者政治引领,确保法学会工作始终沿着正确的政治方向前进。七是开展财务专项审计,进一步规范专项经费使用管理,强化重点领域和关键岗位廉洁风险防控。

(三)加强跟踪问效。建立了“每周一会议、一总结、一督查、一报告”的工作机制,推动巡视整改工作有力有序。每周,召开一次整改工作推进会议,及时传达学习巡视工作的新形势新情况新要求,总结整改推进情况,部署阶段重点任务;整改办公室对照委机关《巡视整改具体措施及任务分工方案》,配套建立了巡视整改任务清单及时间表、新建修订制度一览表,实时督导、逐项督导,切实做到条条要整改、事事有回音、件件有落实;督查情况汇总后,向整改工作领导小组汇报,确保每项整改任务落细落实;建立《整改专报》,将每周重要会议、重点工作、重要措施等及时向市委整改领导小组、市委巡视办、市委第五巡视组报告,目前已报送《整改专报》7期、综合情况报告3份;建立整改销号制度,严格对照问题清单、任务清单、责任清单,每周盘点、跟踪问效、对账销号,做到问题不查清不放过、责任不追究不放过、整改不彻底不放过。对已整改完成的,进一步加强整改成效的督查评估。目前,60条具体措施中39条已立行立改并长期坚持,有具体整改期限的已完成20条,其余1条严格按计划在6月底前完成销号。

(四)加强制度建设。把建章立制贯穿整改工作始终,坚持举一反三、标本兼治,着力从制度机制上找原因、堵漏洞、添措施,通过清理一批、新建一批、修订一批制度,着力构建有效管用、简便易行的制度体系,确保制度建设点、面结合,更细更实更管用。整改中,针对巡视和自查发现的问题,梳理与整改事项相关的现有制度规定30余个。4月24日、5月5日,学普同志2次主持召开书记办公会,共审议通过新建制度10个、修订制度4个。同时,强化制度执行,定期开展监督检查,严肃查处有令不行、有禁不止的行为,坚决防止制度成为“稻草人”和形成“破窗效应”。

三、坚持问题导向,以扎实有效措施确保巡视反馈意见彻底改、改到位

整改落实,关键在行动,最终看成效。市委政法委始终坚持奔着问题去、针对问题改,一方面紧紧围绕市委巡视组指出的问题全面改、深入改;另一方面认真对照反馈意见主动查找、自觉整改,深化扩大整改工作实效。

(一)坚决、全面、深入贯彻落实中央决策部署和市委工作要求

1. 切实强化理论武装,坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神作为作为一项长期的重要政治任务来抓,作为全部工作的总遵循总指导。通过委领导班子中心组学习、政法讲坛、支部学习会、干部自学等形式全面、深入、系统学习,在读原著、学原文、悟原理上下功夫,原原本本学、融会贯通学、联系实际学,切实用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。委机关先后于3月2日、4月17日、4月28日,召开书记办公会和中心组学习(扩大)会议,认真学习贯彻习近平总书记有关重要讲话精神。

2. 切实增强“四个意识”,坚决维护党中央权威。始终坚持把正确政治方向放在第一位,旗帜鲜明地讲政治,教育和引导全体党员干部树立政治理想,站稳政治立场,严守政治纪律,提高政治能力,自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程,牢固树立“四个意识”,切实增强“四个自信”,在思想上政治上行动上始终同以习近平为总书记的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威。坚决贯彻执行党的理论和路线方针政策,凡中央的重大决策部署和市委的工作要求,做到第一时间传达学习,深刻领会精神实质,全面掌握任务要求,主动对表,结合实际,及时制定贯彻落实具体措施,切实把各项部署要求落细落小,落地落实。如,为贯彻落实习近平总书记重要指示精神、中央和市委政法工作会议精神,市委政法委牵头制定了《2017年市委政法工作会议部署任务分解方案》,分解具体任务82项;出台《2017年加强社会治安综合治理维护社会稳定工作实施意见》,分解具体任务37项,明确了牵头部门和主要责任部门。今年以来,共召开政法委员会全体会议1次、书记办公会9次、机关办公会4次、机关党员干部大会5次,及时传达学习中央、市委精神,研究贯彻意见,推动工作落实。

3. 进一步加强教育、监督、执纪,有效防范领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况发生。一是加强对《重庆市贯彻〈领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定〉的实施办法》的宣传力度,通过《重庆长安网》《重庆政法》等网站和刊物刊发实施办法政策解读,进一步在全社会营造领导干部不得干预、插手案件办理的舆论氛围。二是加强教育培训,举办全市政法系统推进和深化司法体制改革专题培训班,将领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定作为培训内容,指导督促政法部门准确把握实施办法的精神实质和具体要求。三是严格落实定期报告制度,督促进一步严格落实文件要求。

4. 加强意识形态工作。一是强化责任落实,书记办公会定期听取、研究意识形态工作。二是加强教育,教育和引导广大党员干部对意识形态领域斗争紧迫性、复杂性、长期性有更加深刻认识。三是加强舆论阵地管理,不断提升“重庆长安网”、“最美山城”、《重庆法制报》、《重庆政法》杂志等媒体整体水平,营造了良好的政法舆论环境。

(二)坚决彻底、全面具体地清除“薄、王”思想遗毒

加强党员干部、政法干警思想政治教育,进一步深化“薄、王”思想遗毒清除工作 ,坚决做到政治上清醒认识、思想上全面清理、社会影响上彻底清除。

(三)切实加强党对政法工作的绝对领导

1. 充分发挥政法委职能作用。一是加强委领导班子自身建设。坚决执行《中国共产党地方委员会工作条例》,认真落实政法委员会、书记办公会、机关办公会工作规则,坚决做到“六个带头”,低调务实、少说多干,敢于担当、积极作为,着力建设坚强有力的领导集体,自觉在政治坚定、维护团结、勤学业精、依法办事、作风优良、清正廉洁上做好表率。二是加强对政法机关、政法工作的领导。督促政法机关及时报告重大问题和有关事项,坚持每季度召开一次政法委员会全体会议,听取全市政法综治维稳工作汇报。3月2日,学普同志主持召开市委政法委员会2017年第一次全体会议,听取市级政法部门党组(党委)管党治党情况汇报,对全市政法机关进一步落实全面从严治党责任,清除“薄、王”思想遗毒、推进党风廉政建设和反腐败斗争、落实意识形态责任制、做好意识形态工作等进行了研究部署。

2. 加强全市政法队伍建设。以深入贯彻落实中央《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》和市委实施意见为主线,切实抓好全市政法队伍建设。一是强化责任落实。制定了贯彻落实《中共重庆市委关于新形势下加强政法队伍建设的实施意见重要举措分工方案》,并以市委办公厅名义下发,细化了93项具体任务,逐一分解落实到各区县党委、政府和市级政法部门及相关市级综合部门。制定下发了《关于加强政法队伍建设情况信息报送工作的通知》,要求各地各单位明确专人负责,实行定期月报、季报和不定期简报制度,推动政法队伍建设工作各项任务落实落地。二是统筹推进教育培训工作,制定出台了《关于做好全市政法系统干部教育培训工作的指导意见》,督促指导全市政法系统紧紧围绕政治能力、任职资格、岗位技能、专项业务、规范执法等内容开展政法干警大轮训。突出政治轮训,督促指导政法各部门坚持对新进政法干警进行全员政治轮训,同时要求各地各部门在分级分类举办各类业务培训班时,开展政治培训的课程不少于30%。紧紧围绕大力提升政法干警能力,按照面向实战、讲求实用、注重实效的原则,在全市政法系统开展全员性岗位练兵,积极助推青年干警快速成长。组织编写了《基层政法综治干部培训教材》,为基层政法部门开展业务培训提供指南。截止4月底,市委政法委共组织4期专题培训,培训443人,计划于10月前把全市1千余名乡镇(街道)政法书记、1千余名乡镇(街道)综治办主任及1万余名村(社区)综治专干全部轮训一遍。三是努力推进干部协管工作细化实化规范化。坚持从程序上固化和落实政法系统市管领导干部协管工作,切实为市委和市委组织部选准配强领导班子和领导干部当好参谋。督促指导各区县严格落实市委关于“乡镇领导班子换届”和“村(社区)两委换届”有关政策,配齐配强了政法书记、综治办主任和综治专干,切实加强基层政法综治组织建设。扎实推进法治队伍建设,协助起草了《2017年建设高素质的法治工作队伍工作要点》,并按计划积极推进市委政法委牵头、配合、参与的各项工作任务,督促指导协调市级各部门根据上位文件出台相关工作实施意见。

3. 加强对政法系统的职能监督。深入贯彻落实中央全面从严治党总体部署和市委工作要求,定期对政法部门贯彻中央和市委重大决策部署、落实全面从严治党主体责任、执行党的纪律等情况进行监督检查,确保党的理论和路线方针政策及中央、市委的决策部署在政法系统得到全面贯彻落实。今年以来,市委政法委先后对渝中、巴南、万州等10个区县的339个政法单位及窗口服务部门开展了明查暗访,对于发现问题全部通报,限期整改,有力地促进执法司法作风持续好转。

4. 加强对法学法律工作者的政治引领。一是强化领导保障。市委政法委进一步加强对市法学会指导督促,书记办公会每半年听取市法学会工作汇报。二是加强政治引领。多次召开座谈会征求直属研究会、会员单位的意见建议,反复酝酿修订完善,制定出台了《重庆市法学会关于加强对法学法律工作者政治引领的指导意见(试行)》,做好任务分解、加大贯彻力度。三是加强阵地管理。建立健全重大活动主体审定制度,强化对法学学术交流、研讨、论坛、讲座等活动的审查把关。四是加强教育培训。重点进行政治理论培训,切实提升法学法律工作者的政治业务素质。5月3日至5日,在市委党校举办全市法学会系统政治理论及业务工作专题培训班,对区县法学会、直属研究会、会员单位的负责人和联络员共计118人进行培训。五是建立政治理论学习机制,研究制定《关于加强直属研究会思想政治建设的指导意见》,着力抓好政治理论学习、政治教育培训、意识形态责任制落实、重大事项报告等工作。

(四)从严从实加强党的建设

1. 狠抓全面从严治党责任落实。制定出台了《市委政法委机关落实全面从严治党责任实施办法(试行)》,建立全面从严治党责任清单,督促委领导班子主体责任、主要领导第一责任、分管领导和支部书记“一岗双责”落到实处,层层压实党建责任。今年以来,书记办公会、机关办公会研究党建和党风廉政建设议题19个。健全完善和严格落实委机关主要负责人、机关党委书记、支部书记抓党建工作述职述责评议制度,今年初,勤华同志、谭晓荣同志分别向市委、市直机关工委述职,各支部书记向机关党委作述职,做到党组织书记述职全覆盖。

2. 推动“两学一做”学习教育常态化制度化。召开书记办公会及时传达贯彻中央、市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化座谈会议精神,认真贯彻中央《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》和市委《实施方案》,制定出台委机关《实施方案》,坚持以尊崇党章、遵守党规为基本要求,以“两学一做”为基本内容,以“三会一课”为基本制度,以党支部为基本单位,以解决问题、发挥作用为基本目标,突出党的一切工作到支部的鲜明导向,教育引导广大党员按照“四讲四有”标准,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。各支部结合实际认真制定学习计划,确保在“学”上深化拓展,在“做”上抓紧抓实,在“改”上持续用力。

3. 加强和规范党内政治生活。一是制定出台了《市委政法委机关党支部组织生活规范》,对“三会一课”、支部组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等有关党内组织生活制度的概念、内容、范围、形式、流程、时限、责任等要求作出详细规定,确保支部组织生活标准化、规范化。二是制定出台《市委政法委机关党建工作纪实制度》,从落实机关党建工作责任制、完成机关党建基础工作、推进机关党建重点工作、创新机关党建工作四大板块14个方面对纪实内容进行明确,确保党建纪实及时、认真、全面、准确。三是按照“保证数量、提升质量、创新方式、丰富内容”的要求,指导支部开展学习和组织生活。健全支部“周五学习日”制度,机关党委定期检查,督促支部每周一学。坚持党员领导干部讲党课制度,每年委领导班子成员讲党课不少于1次、支部书记讲党课不少于2次。今年以来,委领导班子成员均到分管处室或所在支部讲党课,支部书记讲党课28人次,开展支部学习306次。

4. 严格落实领导干部双重组织生活会经常化要求。一是认真执行党员领导干部参加党的组织生活的有关规定,委领导班子成员认真学习“三会一课”、谈心谈话、双重组织生活会等制度内容,掌握标准和要求,带头开好民主生活会,明确每年参加所在支部组织生活不少于9次。二是严格落实请假、通报制度。委领导班子成员因工作原因不能参加所在党支部组织生活的,向所在党支部履行请假手续。建立委领导班子成员参加双重组织生活台帐,有关情况每半年通报一次,并纳入年度民主生活会对照检查内容。今年1至4月,委领导班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活会均达到3次以上。三是督促支部书记认真履行职责,做好支部组织生活的筹备、组织工作,提前将组织生活计划报分管委领导做好工作安排,认真记录委领导班子成员参加组织生活情况。

5. 加强支部建设。一是指导和督促各支部严格按程序和规定进行换届,选好配强支部班子。目前,委机关在编在职18个党支部已全部完成换届工作,均设置纪检委员,落实监督责任。二是按照市委组织部、市直机关工委调训要求和委机关党员干部政治轮训安排,对支部书记和党务工作者进行全覆盖培训,帮助其提高党务工作能力。三是以深入推进“五型”党支部建设为载体,健全完善《进一步深化“五型”党组织建设实施方案》,将支部落实全面从严治党责任、党员日常教育管理、完成党建重点工作任务、推动巡视反馈问题整改等情况细化量化具体化,纳入委机关“五型”党组织考核细则,结合公务员日常考核和年度考核,加强支部党建工作的日常督促和考核工作,让党建工作成为刚性要求。

6.强化机关党委、机关纪委职能作用。一是坚持每年初召开委机关党风廉政建设工作会,学普同志对全年党风廉政建设工作作部署、提要求;委领导班子与各处室负责人签订落实全面从严治党主体责任书,督促“两个责任”落实。二是制定《市委政法委2017年党的建设暨党风廉政建设和反腐败工作要点》《委领导和处室2017年党风廉政建设和反腐败分工责任制》,细化全年党建和党风廉政建设工作任务,逐一落实责任处室、责任人。三是坚持每季度召开一次机关党委委员会、机关纪委委员会,研究部署阶段重点工作。四是定期向书记办公会汇报党建和党风廉政建设工作。今年以来,书记办公会审议党建工作议题15个,占全部议题的53%。五是加强党规党纪党风教育和执纪力度,及时传达学习中纪委、市纪委关于党员干部违规违纪违法情况通报精神,坚持每月编发2期廉政微报和节前廉政教育提醒。2017年第7期书记办公会专门学习中央《关于部分纪检监察干部违纪案件及其教训警示的通报》和市委《通知》精神。开展上下班纪律作风检查5次,对迟到、早退的3名干部进行谈话教育。六是积极配合市纪委驻市委办公厅纪检组开展工作。组织召开专题廉政座谈会2次;开展委领导班子、各处室负责人、重点岗位人员廉政谈话90余人次。

(五)坚决贯彻落实中央八项规定精神,严防“四风”反弹

1. 委领导班子成员带头落实整改。建全完善执行中央八项规定“回头看”机制,随时对委领导班子贯彻执行中央八项规定精神情况进行跟踪检查,查找差距,制定措施,每半年向委机关书记办公会报告一次执行情况;定期向市纪委驻市委办公厅纪检组报告。同时,按照政才书记“领导干部脑子时刻要有一盏‘红绿灯’,要清楚什么事能做什么事不能做,什么地方能去什么地方不能去,什么饭能吃什么饭不能吃,什么人能交往什么人不能交往,什么话能说什么话不能说”的要求,切实增强党纪党规意识,坚持做到防微杜渐,自觉抵制各种诱惑。

2. 深入开展专项整治。一在2017年度第二次、第三次机关办公会上,传达学习了市纪委《关于违规发放津贴补贴问题情况的通报》《关于进一步落实中央八项规定精神坚决整治“四风”工作方案的通知》精神,对委机关执行中央八项规定精神和市委七条实施意见进行“回头看”,开展重点整治违规吃喝、收送红包礼金、违规发放津补贴等问题。二是修订完善《市委政法委机关厉行节约反对浪费实施办法》,对委机关落实中央八项规定精神举一反三、对症下药,细化措施,对违规违纪行为严格问责、严肃追责。

3. 坚决整治“四风”。一是严格执行市委《改进工作作风密切联系群众实施意见》和委机关《厉行节约反对浪费实施办法》,着力在改进调查研究、改进会风文风、严控“三公经费”等方面下功夫、出实效。1至4月,委领导班子成员赴基层检查指导调研共120天;市委政法委牵头召开的全市性大型会议数量和委机关文件简报印发数量同比下降6%和8%;“三公经费”同比减少33%。二是修订《委领导班子成员联系政法综治维稳部门制度》和《委领导班子成员调研工作制度》,进一步将作风建设要求落到实处。三是对委机关有关制度进行全面清理、分类整理、修订完善,汇编成册、人手一本,使每名党员干部对制度规定、纪律规矩明明白白、清清楚楚,严格自律。四是认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》,将落实中央八项规定精神和纠正“四风”工作情况进行细化实化量化硬化,分解并纳入“五型”党组织建设考核和公务员平时考核、处室年底考核,强化问责。

(六)严格规范专项经费使用和招投标程序

1. 加强和改进专项经费使用管理。一是修订了《委机关财务管理制度》,健全预算及经费拨付管理办法,严格按标准、使用范围、审批程序开支各项经费。二是制定了《委机关预算管理制度》,对专项经费的预算编制、预算执行、使用监管、绩效评价等作了规定,明确了专项经费的分配原则。三是制定了《市委防范处理邪教办专项经费使用规定》和《涉邪教境外斗争和涉外网宣工作专项经费使用规定》,对涉邪教工作专项经费项目的使用原则、使用报批流程、使用情况报告、审计及监督情况进行明确和规范,防控廉洁风险,确保专款专用。四是专项经费方案、审议、拨付及使用情况全程由委机关纪委、办公室等参与,加强审计和监督。

2. 加强和改进委机关物资采购管理。一是制定了《委机关政府采购管理暂行办法》,已经市委政法委2017年度第七次书记办公会审议通过。二是严格按照政府采购程序及流程,抓好委机关采购工作的组织实施,确保规范有序运行。三是将涉及政府采购的相关制度规定纳入委机关、各支部学习计划,推动抓好执行落实。

3. 加强和改进招投标管理。一是进一步强化办公用房维修工程后期监管措施,查找和防范廉洁风险,严格工程资金管理、拨付使用流程,严格有关政府采购工作流程规范。二是认真学习并严格执行《重庆市领导干部招投标工作纪律“三要十不准”》、《关于进一步规范国有资金投资项目招投标活动的通知》,坚持大额支出集体决定、按程序公开招标议标,规范权力运行。三是对委机关办公用房维修改造工程招标过程进行了认真自查,会同市纪委驻市委办公厅纪检组对招标程序、依据的相关资料进行了复查复核,目前未发现不廉洁问题。

4. 加强重点领域和关键岗位廉洁风险防控。一是严格落实“三重一大”相关制度,严格执行一把手不分管人事和财务制度,重大决策、重大事项坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,并提前报告市纪委驻市委办公厅纪检组严格监督。二是认真落实个人报告事项制度,处级以上领导定期报告个人重大事项,并做到发生变化及时报告。三是新制定了《委机关基本建设项目管理制度》、《委机关合同管理制度》、《委机关预算管理制度》等制度,通过建章立制,严格执行,切实强化廉洁风险防控。四是进一步梳理、排查廉洁风险点,加强对重点岗位、重点人员、重点环节的日常教育管理,从源头上加强制约和监督。

(七)加大司法体制改革统筹推进力度

1. 进一步加大对深化司法体制改革的组织领导和统筹推进力度。严格落实中央和市委关于司法体制改革的部署要求,制定年度工作计划,强化督促检查和成效评估,确保各项改革任务有力有序推进。 4月6日,学普同志主持召开司法体制改革专项小组全体会议,审议通过并印发了2017年司法体制改革重点任务及分工方案,明确任务清单、责任清单、成果清单和完成时限,对全年工作作出安排部署。专项小组办公室建立工作台账,实行定期对账,跟踪督办。

2. 加强调查研究,有针对性做好思想政治工作。市委政法委会同市高法院、市检察院深入开展调研,切实掌握干警思想动态,督促认真落实“三必谈”制度。学普同志深入江北区法院、检察院实地调研座谈,了解领导干部及一线干警特别是未入额法官检察官对司法责任制改革的意见建议,要求市高法院、市检察院坚持解决思想问题与解决实际问题同步推进,有针对性做好思想政治工作,切实做好政策释疑解惑和思想引导工作,最大限度凝聚共识,形成合力。4月25日,学普同志主持召开司法责任制改革专题会议,听取法院、检院、组织、人社、财政、编办等部门汇报,对改革推进中的问题进行梳理、交办,指导督促各有关部门切实解决。

3. 有效解决终而不结现象的问题。加强统筹指导和督促检查,查找工作薄弱环节,完善工作机制,进一步严把终结标准和程序,坚持法律问题解决到位、执法责任追究到位、解释疏导教育到位、司法救助到位的“四个到位”标准,确保案件终结质量。

四、巩固整改成果,以巡视整改为新起点推动委机关全面从严治党走向严紧硬

全面从严治党永远在路上。我们深刻地认识到,整改只有起点没有终点,管党治党要从宽松软真正走向严紧硬,决不能一蹴而就,需要长期坚持和努力。我们要以巡视整改为契机,把全面从严治党要求落实到政法维稳平安综治工作和政法队伍建设的方方面面,在真管真严、敢管敢严、长管长严上下功夫。

(一)旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”。始终把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略、视察重庆重要讲话精神,作为全部工作的总遵循总指导,自觉用讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,确保各项工作正确方向。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为第一位的政治要求,坚定地向习近平总书记这一党中央核心、全党核心看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到思想上自觉认同、坚决拥护,政治上绝对忠诚、坚决维护,行动上对表紧跟、坚决服从。坚持政治站位更高、思想认识更深、标准要求更严,进一步全面彻底清除“薄、王”思想遗毒,深刻反思“薄、王”思想遗毒的危害,切实增强党员干部政治敏锐性和政治鉴别力。严明政治纪律和政治规矩,引导党员干部自觉做到“五个必须”,坚决防止“七个有之”,认真落实重庆市党员干部政治纪律“八严禁”,坚决贯彻中央决策部署和市委工作要求,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。强化意识形态工作责任制,层层压实责任,层层守好“责任田”,牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权和话语权,坚定站稳政治立场,维护好意识形态领域安全。

(二)从严从实履行全面从严治党责任,推动管党治党走向严紧硬。始终坚持“把抓好党建作为最大的政绩”理念,认真执行《中国共产党地方委员会工作条例》和《中国共产党党组工作条例》,认真贯彻市委《落实全面从严治党责任实施办法(试行)》,严格履行委领导班子主体责任、主要领导第一责任,机关党委、机关纪委专职责任,班子成员和支部书记“一岗双责”。进一步细化党建工作责任清单,把从严治党责任落实到每一个班子成员、每一个支部书记头上,不断健全完善委领导班子、机关党委、支部书记一级抓一级、层层抓落实的党建工作责任制,形成责任明晰、分工明确,纵向到底、横向到边的党建责任体系。进一步推动党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核、同保障,书记办公会、机关办公会定期听取和研究党建、党风廉政建设和意识形态工作,将党建工作目标任务纳入“五型”党组织建设考核重要内容,与公务员平时考核、处室年度工作目标任务考核有机结合起来,并将党建考核结果作为对领导干部评先评优、选拔任用的重要依据。进一步强化对政法系统的日常监督,通过经常性开展政治督查、纪律督查巡查等方式,对政法机关领导班子党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的,对维护党的政治纪律和政治规矩失职失责、党内政治生活不正常、贯彻中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的,严肃问责追责。

(三)全面加强机关党的建设,不断增强管党治党针对性、实效性。以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为主线,以开展“学习型、服务型、创新性、廉洁型、和谐型”党组织建设为载体,不断加强机关党的建设,提高党建工作科学化水平。进一步严肃党内政治生活,坚持民主集中制,高标准、严要求抓好“三会一课”,严格执行委领导干部双重组织生活、谈心谈话等制度,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,巩固风清气正的良好政治生态。进一步加强党内监督,认真落实党风廉政“两个责任”,把党风廉政建设和反腐败斗争作为重大政治任务来抓,强化日常监督执纪,运用好“四种形态”,坚持抓早抓小抓苗头,让红脸、出汗,拍肩膀、扯袖子成为常态。进一步抓好作风建设,坚持抓常抓细抓长,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好作风建设,持之以恒地抓好中央八项规定精神和市委实施意见的贯彻落实,始终做到从严要求、从严监督、从严查处,让好的作风成为一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围。坚持正确选人用人导向,认真落实“二十字”好干部标准,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步巩固想干事、能干事、干成事的良好风气。加强基层党组织建设,树立党的一切工作到支部的鲜明导向,注重把思想政治工作落到支部,充分发挥支部教育管理党员的主体作用。进一步推进制度建设,强化制度落实,织密扎紧制度“笼子”,用更加完善的制度管权管事管人。

(四)充分履行职能,切实抓好政法综治维稳各项工作。坚决贯彻中央和市委的决策部署,坚持以大平安统筹推进大政法、大综治、大信访、大维稳、大安全,持续抓好安全稳定各项工作。坚持把维护政治安全作为头等大事,严厉打击敌对势力的渗透破坏活动,切实维护意识形态安全,严密防范打击暴力恐怖活动,深入开展反间谍专项斗争,依法严厉打击邪教组织和地下非法宗教活动,确保全市政治大局稳定。全力做好各类风险隐患防范化解管控工作,预防化解社会矛盾,加强社会治安防控,维护好公共安全。充分发挥政法机关预警、保护、打击、调节、服务职能作用,为经济平稳健康发展提供有力司法保障。全面落实中央和市委部署的改革和法治建设任务,深入推进司法责任制改革等重点改革任务,扎实推进执法司法规范化建设,进一步提高执法司法公信力。

(五)全力做好党的十九大和市第五次党代会安保维稳工作。深入贯彻中央维稳工作决策部署和市委工作要求,坚持稳中求进工作总基调,以做好党的十九大安保维稳工作为主线,集中全力做好当前“一带一路”国际合作高峰论坛和市第五次党代会安保维稳工作。坚持问题导向和底线思维,突出工作针对性和实效性,统筹谋划、分段推进,群策群力、攻坚克难,为“一带一路”国际合作高峰论坛和市第五次党代会等重要会议顺利举行营造和谐稳定的社会环境,为党的十九大安保维稳工作奠定坚实基础。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:023—67029900;邮政信箱:中共重庆市委政法委机关纪委(邮政编码:401147);电子邮箱:swzfw@pacq.gov.cn。

中共重庆市委政法委员会

2017年5月12日

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