地处乌江边的彭水，是一个以苗族为主的少数民族聚居地，人口众多，民族特色浓郁，旅游资源丰厚。作为信访工作法治化试点区县之一，彭水县信访办在县委、县政府的领导下，采取“法治+N”模式，有力推进法治化信访工作，被评为全国信访工作示范县。

彭水县委书记石强（左五）接访群众（资料图）

法治+调

让当事人从信访到信任

走进彭水县信访办一楼信访接待中心，大厅悬挂张贴着醒目的《信访导引图》《信访路线图》，左右两边设置有信访接待前台、调解室等，方便当事人咨询调解。

完善硬件设施、规范办理流程，只是其中一个方面。在法治化实践中，彭水县信访办注重发挥调的职能，突出调的功效。

周某在彭水县一楼盘认购住房一套，签订《购房协议书》，并缴纳部分房款经装修后入住。后因开发商对房屋增加设施设备，要求追加购房款未达成一致意见发生争议。法院审理认定房地产公司违背诚信原则，应当承担缔结过失责任。但该公司不积极履行判决，周某对执行工作失去耐心和信任，开始信访。

接访中，彭水县检察院通过以案说法、讲解法律知识等方法，增进信访人对法律的理解，终于使信访人释怀，案件顺利调解。

“调解既是对双方纠纷矛盾的化解，更是对法律的解读宣传过程。通过调解，进一步增强了当事人对法律知识的学习理解，增进了对法的敬畏和执法工作的支持。”参与调解的县信访办接访科科长田小飞由衷地说道。

近年来，彭水县委、县政府高度重视信访稳定工作，逢会必听取、研究、部署信访稳定工作。县委、县政府主要领导批阅群众来信、接待群众来访、包案疑难信访。彭水县组建了信访事项人民调解委员会和10个行业调解专门委员会，形成“阿依护苗”“乡贤评议堂”“管得宽工作法”“积分制经验法”“平安家园解纷止访法”等系列具有彭水辨识度的经验做法。建立府院联合工作机制，每年落实300万元疑难信访专项资金，综合运用“政策、法律、经济、行政”措施，严格“五个一”工作要求，推动信访问题化解。严格律师参与信访制度，每周星期二轮流安排一名律师到县信访投诉受理中心参与接访，参与疑难信访事项调研论证、评议分析、协调会商；做实“老马工作室”，积极主动推进庭前调解、诉前调解，今年成功调解45起。

“信访突出一个信字，群众信任你才来找你。作为信访部门人员要对得起这个称谓，要履行好这个职责。根本的一点就是要为民办实事，解忧化难。”彭水县信访办主任王建军说。

法治+罚

让当事人从信访到信法

彭水县某镇李某在土地征收中，对补偿不满而信访，并阻挠项目施工。在掌握基本事实和相关证据后，调解人员向当事人明确指出：“被占用的土地应予补偿，但决不能突破政策与法律的底线。”对其扰乱公共秩序的行为，公安机关依法进行了处罚。

在矛盾调解中，彭水县信访办和相关街道、县规资局综合运用行政、法律、疏导等办法，按照“五重新”“五清楚”“三到位一处理”的要求全力推进该信访事项化解，全面真实还原信访问题，并由公安机关提前介入，取证固证。

“依法处罚，是维护信访秩序的有力保障。要转变信访不信法、信上不信下的认识，必须以治理为基础，让群众依法信访。”王建军说。

在信访治理中，彭水县坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立了“三查”“三访”制，促进信访源头化解。

日常滚动排查，严格“双组长”负责制，采取信访办包片区、部门包行业等方法，滚动开展矛盾纠纷“大排查大起底大化解”，全面起底各类信访矛盾问题，定期研判形成“四色”风险清单。重大问题专项排查，紧扣涉众利益、涉民生领域重点，关注群众关心的热点、焦点、难点问题，组织开展专项排查，今年排查各类重点信访矛盾纠纷289件。

公开接访，量化领导干部公开接访任务，市管领导每月至少2天、县级部门领导班子成员每月至少1天、乡镇（街道）领导班子成员每周至少1天公开接访。带案下访，固定“下访日”，针对牵头包案信访重点问题，主动深入基层一线，研究推动78件重点疑难复杂问题化解。

彭水县长陈清松（右一）接访群众（资料图）

法治+情

让调解员从陌生变朋友

芦塘乡一对老年人，因残疾享受低保。2018年，全市大数据筛查比对时，发现其家庭成员平均收入超过最低生活保障标准，按相关政策规定取消家庭低保救助。随后，老人因心理落差，不停地信访。

有关领导带着调解员每次去其家中，都像亲人一样嘘寒问暖，关心关爱两位老人，并详细讲明了取消低保救助的具体政策依据，从法理、情理、道理上为当事人剖析利害，有效化解心结，解决问题。

在调解中，彭水县信访办采取情与法相结合，加强情感引导，通过多沟通、多走访、多慰问，把信访人当亲人、当朋友对待，“以你的事就是我的事”的态度，帮助解纷止忧。对一些确实困难的，在政策范围内予以积极帮助，用真心换理解，用耐心赢得了支持。

50多岁的张某，因外出务工被免去村组长，由此心理不平衡，在没有证据的情况下，通过网上投诉、写信、走访等形式，反映部分乡村干部贪污问题。因他经常上访，儿媳出走，学龄孩子成绩下降，家庭经济逐渐陷入困境。

为解决好张某的思想症结，工作专班组织党员、村民代表、村组干部召开院坝会，逐一回复他举报的内容，消除他内心的疑问。像经常到其家中走访、看望，关心生活，帮助规划产业发展。邀请有声望的乡贤一起上门拉家常、谈发展。通过促膝长谈，拉近了感情，消除了隔阂，解决了问题。

张某感慨地说：“谢谢你们！家和万事兴，以后一定把心思用在发展经济上，家庭和睦了比啥都强。”

王建军说：“解决信访问题，必须树立为民思想，既要依法更要用情，掌握好法与情的度，把握好方式方法，真帮实助，切实解决好他们生活中遇到的困难，就能赢得信任和支持。”

彭水县信访办开展信访宣传活动

法治+勤

让调解员从“协调”变“后盾”

2019年8月，郁山镇村民龚某在广东省云浮市云城区承包了某公司开发的工程项目，同年12月完工，劳务费和工程款未按约定支付。龚某垫付了劳务费，项目方和承建商以龚某不是项目承建合同主体为由拒绝支付项目款，龚某先后到广东各级反映，均未解决。

此案属于典型的“三跨三分离”案件，且距离遥远。彭水县信访办受理龚某诉求后，邀请律师参加，用心用“勤”帮助解决。

工作专班多次与云城区工作组联系，与当地相关部门协调，两次与当事人一起去项目现场走访，对龚某的工程量进行核实，收集证据，并得到施工单位认可，寻找到了问题的突破口。

之后，工作专班先后召开研讨会议10余次，电话沟通数十次，到广东实地走访4次，到施工现场2次，通过不懈努力，使问题得到解决。

面对当事人孤立无助的现实，彭水县信访办坚持既当好协调员，又当好“后盾”，积极帮助取证维权，使问题得到有效化解。

信访工作涉及部门多，事由复杂，程序繁琐。彭水县信访办坚持从“勤”上做文章，完善日调度、周跟进、月督导、季晾晒、年考评的“闭环”管理链条，建立了严格考勤机制。

每日指挥调度信访突出问题，提醒网上待办事项，做到有访必接、来访必登、分类必准。每周利用工作群“点对点”跟进信访受理事项，做到凡访必告知、凡接必回复、受理必规范，防止逾期。每月巡网督办，指导督促待办事项落实。每季度开展业绩“晾晒”，绘制“五色图谱”，编印专题通报，工作滞后的警示约谈，年终开展法治化专项考评，结果纳入平安建设“大盘子”，对先进单位和个人通报表扬，倒逼信访工作法治化落地。

法治+责

让调解员从被动到主动

某村民在申请低保生活保障待遇时，因未达到标准心里不满，到县信访办反映问题。解释了相关政策待遇后，县信访办制作了信访文书，转到相关乡政府要求进一步做好思想工作。没过多久，信访人再次到县信访办，出现“重复访”问题。

经了解，原来是村干部根本没有答复，属于典型的“重程序轻化解”，习惯于把矛盾问题“上交”。对此，县信访办启动问责机制，对相关人员进行了通报批评。

接访科田科长告诉记者：“推进法治化，首先要督促各乡镇从受理登记、转办、回复、文书格式等方面进行规范，登记具体详细，做到依法依规办理，不断提高调解服务质效。”

健全“六级”信访工作法治化体系，成立县委书记、县长“双组长”领导小组，建立联络员制度，组建5个法治化专班，加强对全面推进信访工作法治化工作的统筹指导，由县委县政府统筹实施。组建17个信访重点领域专班工作组，分别由县领导挂帅，各环节、全链条参与本领域疑难信访问题“五重新”，全面复盘研判，导入法治轨道解决。推进全县39个乡镇（街道）、40个行业部门协同联动，制作张贴“路线图”“导引图”，要求信访干部和引导信访群众按“图”索骥，依“图”办理。同时，建立基层网格感知吹哨机制，在全县建立了1859个网格，每日“巡访”、重点“走访”、及时“化访”，滚动摸排网格信访事项，实时化解信访苗头，及时报告重点问题。

严格推行“一把手抓”和“抓一把手”信访工作责任制。分级细化量化信访工作职责，实行约谈、通报、诫勉等问责制。严格执行“一把手”联处抓劝返、联合抓处置、联动抓化解。严肃督导促落实，执行“三查一晒”监督评比机制，对列为“红色”管控的单位，“一把手”在全县季度例会上作表态发言。严格考核促落实，执行《市管领导“三联系两包保”工作制度》，包保县领导、责任单位、属地乡镇（街道）三位一体“捆绑考核”，责任共担、结果共享。

记者 滕建国 通讯员 何梨萍