近年来，重庆市黔江区白石镇以党建统领“一统到底”，全力推动“141”基层智治平台建设，加快形成基层智治基本能力。通过线上数字赋能，线下一站组团沉浸式服务和KPI建模、板块推演等，多措并举推进应用场景更通达，服务方式更饱和，发展步子更稳健，实现治理效率、治理效果和治理效能“三提升”。

智治平台KPI目标管理数字库

中心即是现场

线上线下迭和，智慧扁平提升治理效率

黔江区白石镇西接彭水县且邻湖北省利川市，曾是盐茶要道，设关收税，俗称“白石关”。山高水长，临界交错，多个民族杂居，新旧矛盾纠纷层出，社情复杂，基层治理难度较大。

为进一步提升辖区群众获得感、幸福感和安全感，积极探索党建统领基层治理新路子，让基层治理更智能、更高效、更精准。2023年来，白石镇党委政府坚持实战为导向，紧乘数字重庆建设东风，接入数字信息流转的基层智治平台，搭建矛盾纠纷“一站式”调处中心，优化升级配套镇基层治理指挥中心和村级治理中心设施设备，整合辖区智能感知设备融入平台，构建智慧扁平高效的“一块屏”基层治理指挥体系。

镇基一体化智治平台

体系明确指挥中心、四板块（党的建设、经济发展、民生服务和平安法治）、村（社区）、网格的4级工作清单，将63名职工嵌入四个板块的24个岗位。合理设置网格49个、微网格107个，470名党员全部进网入格，并统筹公安、司法、医疗及志愿者等各类力量300余人下沉一线。同时，指挥中心实行“主要领导+值班领导”的24小时“双领导值班制度”促进全天候快速反应，“四板块”全链协同推进联动增效，“一网格”全科服务推动精准治理。

今年9月6日17点47分，镇指挥中心接到水利林业岗报告，林火智能监控平台报警发现复兴村发生疑似火情。17点48分，综合调度岗线上签收，并立即通过无人机研判为农户近林区用火，火势较大，建议启动森林防灭火四级数字预案。17点50分，值班领导进入平台驾驶舱，启动数字预案，对复兴村线下工作组下达任务指令。17点55分，工作组抵达火险现场，组织开展灭火工作，并通过平台视频会议方式及时报告现场情况。18点10分，火灭险除，工作组通过平台向值班领导建议终止预案。从林火系统报警到处置完毕，用时仅23分钟。

线上指令收放及时且明确，线下人岗无缝迭和，实现“指挥中心即是事件现场”的实景呈现，触角延伸到最基层，处置神经更加敏感，各环节配合更加紧密畅通，治理效率明显提升。

饱和即为减负

一站多能迭加，组团服务提升治理效果

9月10日晚，在白石镇“一站式”矛盾纠纷调处中心“和美”调解室，一起涉及三方因土地权属引发多次流血冲突、起诉和上访的12年疑难纠纷圆满化解，当事三方达成一致意见并签署调解协议，最终握手颜开泯恩仇。

“非常感动、也非常感谢镇党委、政府一直不放弃，坚持多方做工作，让我们从心和解，真正做到案了人和”，调解完毕后，当事三方及家属对“一站式”调处工作连连点赞。

矛盾纠纷圆满化解

因为双方矛盾争议曲折起伏、时间长、积怨深，此纠解过程中，平安法治办公室围绕“民转刑案件零发生”的KPI，下发调处复兴村土地纠纷案的工作任务，依托“一站式”矛盾纠纷调处中心，牵头组织各职能岗位开展多位协同，坚持“法为上、理为先、和为贵、美为愿”工作理念，避免以诉讼裁决等方式造成“事了心恨再积怨”。通过综治维稳岗、司法所、派出所、法庭多方联动梳理纠纷脉络，积极联系当事人各方人际关系开展工作，寻求化解突破口，长期进行反复沟通，努力促成“事解心和”。最终三方达成一致意见，相互谅解过往，握手言和。

据悉，白石镇通过整合“四板块”、派出所、司法所、法庭等资源力量入驻便民服务中心，推行业务一窗受理、多跨协作、集成服务、一窗通办。建立“一站式”矛盾纠纷调处中心，实现信访维稳、纠纷调处、户籍管理、法律服务组团为“和美”调解室赋能，碰到疑难纠纷，做到现场受理、现场办公、现场解决，走出一条矛盾纠纷化解新路径，实现“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交”。

同时，融合“141”基层智治体系，按最小颗粒度，梳理核心业务24项，业务事项286项，下派任务10340余件，处理事件2618余件，IRS编目数据50类，整合“八张问题清单”问题事件“进库入池”380余件，“八张报表”进平台，实现工作任务、事件处置、指令传达等核心数据“一屏掌控”。

线上归集推进，线下落实办结，一中心多功能“一站式”闭环办理，迭加更多优质的服务组合为更加饱和的治理模式，为群众办事减路减负，群众获得感、满意度明显增强，治理效果不断提升。

预案即能实战

数字建模迭代，KPI推演提升治理效能

8月19日9点48分，白石镇复兴村网格员走访重点人群时发现，严重精神障碍患者李某某有纵火肇事风险，便立即通过平台上报事件。镇指挥中心研判该事件符合“严重精神障碍患者送医处置预案”，并于9时56分由值班领导受理同时启动预案并下发任务指令。10点6分，先期处置组按照预案指令到达现场掌控局面并做好安抚工作。10点20分综治维稳岗、民政服务岗、卫生院、派出所到达现场对患者进行诊断和风险研判，确认患者存在安全风险隐患需送医。经指挥中心值班领导同意由专人负责将李某某送往黔江精神卫生中心，11点51分患者安全到达，事件办结。

“对重点时间、重点人员或者重点地段易发事件，在平台中不断丰富数字预案，并进行KPI目标管理。”指挥中心分管负责人邓小娇说，各板块对各类预案反复推演，熟练掌握环节流程，防患未然，确保预案用得上、人员调得出、事件处置快。

按照急用先行原则，白石镇梳理了24项核心业务流程图，编印森林防灭火、防汛抗旱、地质灾害处置、矛盾纠纷调处等11类数字预案；建立事件与预案“双复盘”机制，通过解决一件事，总结一套做法，推动解决一类事；深入推演提高实战能力，让预案更加贴近实战场景，持续提升基层智治体系实效。

7月12日，白石镇发生特大暴雨，导致集镇及部分村居被山洪浸泡，道路、电力、通讯、饮水全面中断，损失十分惨重。灾后，该镇通过基层智治复盘推演和风险研判，以KPI推进目标管理，已整治垮塌受损公路150公里，疏通涵洞沟渠堰105道，鉴定受损房屋85栋，落地雨污管网建设、农村公路灾后恢复、河疏浚修复等涉及资金896万余元的项目。

此外，通过KPI推进目标管理，该镇超额完成农民工入会2257人、老年人体检1340人、建成300亩粮食高产示范片、600亩玉米大豆带状复合种植基地等工作。

以“预案即能实战”为靶向，数字预案建模不断迭代升级，对标对表精确精准，平台响应速度与事件办理速度得到“双加速”，治理效能明显提升，全镇各项事业稳步发展。

“下一步，我们将坚持把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，聚焦‘141’基层智治体系实战实效目标，持续优化事件分类处置机制，加快基层智治体系工作拓面，着力打造基层智治‘新样板’。”白石镇党委书记周兴超表示。

孙洪波 通讯员 邓小娇 李茂琴