为全面加强未成年人保护和预防青少年犯罪工作，2020年，铜梁区根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于专门教育文件精神，投入资金建立一所专门学校——全德学校，对12周岁至18周岁有违法犯罪行为的学生进行教育矫治。学校于2022年9月正式招生运行，隶属于区教育委员会，经区委、区政府同意，委托区委政法委管理。截至目前，学校有教职工42名，共接收学生74名，其中在校42名，已经完成教育矫治离校32名。学校正式运行以来，铜梁区始终坚持“3456”工作举措，推动教育矫治成效不断提升。

落实“三项保障”

打好专门教育统筹战

铜梁区全面落实组织保障、经费保障、人员保障，促进学校各项工作有序开展，以高度的政治责任感办好让人民满意的专门教育。

强化组织保障。2022年，成立了铜梁区专门教育指导委员会，由铜梁区委分管领导任主任，分管教育和公安工作的副区长为副主任，铜梁区委政法委、区公安局、区教委、区关工委等15个部门组成成员单位。专门教育指导委员会下设办公室在区教委，由铜梁区教委主任担任办公室负责人，负责全德学校日常管理和监督，全面加强专门教育统筹规划，及时研究解决专门教育工作中存在的困难和问题。

强化经费保障。学校经费来源按照现行公益一类事业单位财政保障方式执行。考虑到全德学校教师工作时间长、教育矫治难度大等特殊情况，在核定教师超额绩效时予以倾斜。非在编教师、安保人员和后勤工作人员的工资待遇纳入财政保障，并对学校校园文化建设、食堂实施改造、学生用房改扩建等予以经费保障。

（铜梁区全德学校党支部副书记、副校长宗和富为学生上思想政治课）

强化人员保障。采用“政法+教育+公安”相结合的方式，选优配强学校领导班子。由区委政法委一位班子成员兼任党支部书记和校长，区教委选调3名教育系统讲政治、善管理、懂教学的同志担任副书记和副校长，区公安局选调3名经验丰富、有着“三所一队”管理经验、懂得教育矫治的警官加入学校管理。学校通过“选调+招聘+购买服务”的方式，选调和招录8名教师，按规定招录教官19名，全面充实教职工队伍力量。

创建“四字方法”

打好教育矫治阵地战

全德学校坚持“全新蝶变、德惠人生、德法并举、心学共进”的教学理念，以建立科学的专门教育体系为重点，聚焦思想教育、法治宣传、职业技能和心理帮扶，在学习和摸索中逐步形成了“知、静、立、韧”四步教育矫治方法。

加强入学教育，确保“三知”。坚持入学三到七天的冷静期、隔离期教育，期间以学习《宪法》《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《治安管理处罚法》《中学生守则》《中学生行为规范》以及校规校纪等为主要内容。学校法治副校长为新入学的学生开展法律法规宣传，让他们“知法”；学习任务结束后，由校长为学生开展“第一课”教育，让他们“知错”；帮教老师与学生开展谈心谈话，让他们“知改”，发自内心地自觉接受教育矫治。

加大读写训练，确保“三静”。坚持学生从入学第一天开始写成长反思，通过不断挖掘犯错原因、明晰自身不足，让学生“静心”“静气”，认清自己，真正认识到之前犯的错误，确立努力目标。培养学生自我阅读习惯，加大阅读时间、阅读次数，通过阅读名著、中华传统美德和英雄故事等让学生“静思”，祛除浮躁、洗涤思想污垢、净化心灵。

坚持五育并举，确保“三立”。坚持将社会主义核心价值观融入各科教学，作为升旗仪式、国旗下讲话、主题班会、离校仪式等活动的主要内容，不断加强德育体系建设，增强学生的国家意识、民族情怀、社会责任感和使命感，让学生“立德”；科学设置基础文化课程，突出音体美特色教育，增强学生自信心，让学生“立志”；持续开展劳动教育，培养学生劳动观念，提升劳动能力，加大职业教育力度，对学生开展生产技能、生活技能的培养培训，让学生“立行”，在实际行动中看到自己的潜能，实现自己的价值。

严格日常管理，确保“三韧”。坚持每天体育运动、体能训练和定期体能测试相结合，增强学生身体素质，让学生有“韧性”；学校实行准军事化管理，通过严格的作息、严肃的纪律、严厉的管理，培养学生服从意识、规矩意识、团队意识，全面提高思想素质、军事素质、文化素质和作风纪律素质，让学生有“韧劲”；坚持定时的军事化训练，通过队列练习、体能锻炼、内务评比等，强化学生内控能力，增强他们吃苦耐劳的意志力，培养坚持不懈、持之以恒的精神，让学生有“韧力”。

典型事例：

小杰（化名），男，15岁，2023年1月，经铜梁区专门教育委员会听证会同意送入全德学校进行教育矫治。在送生单位的调查评估意见书中是这样写的：小杰性格怪异、脾气暴躁、不服管教、偷盗成性。为了帮助小杰改掉恶习，健康成长，学校以“知静立韧”四步教育矫治方法为内容，突出法治教育、心理帮扶和行为习惯养成。在入学后的前7天，学校为小杰安排了以法治教育、思想教育、感恩教育为主要内容的隔离教育，小杰逐渐地知法、知错、知改。经过一段时间的学习，老师发现小杰非常喜欢绘画，教师、警官、教官遂以这个兴趣爱好为突破口，不断加强小杰的思想教育、心理疏导。在教师、警官、教官坚持不懈的努力下，小杰变得越来越好，脾气变了、心态变了，他的绘画作品《路》受到了来校调研领导的好评。除了绘画，小杰在内务整理、劳动种植等方面都表现优异，得到了老师、警官、教官的一致好评。大半年后，小杰在成长反思里告诉老师，他目前的愿望就是给父亲洗一次车，感谢父母的辛勤付出。

实行“五色预警”

打好矫治成效巩固战

为进一步巩固教育矫治成效，做好专门教育“后半篇”文章，全德学校建立了离校学生“1+3+12”跟踪回访服务机制，即在学生离校1个月、3个月、12个月3个时间段对学生进行回访，并根据回访评估实行“绿、蓝、黄、橙、红”五色预警处理机制。

完善评估机制。由全德学校教师、社区干部、社区民警或新就读初高中学校教师组成专班，进行回访，了解矫治成效巩固情况。学生离校一个月由全德学校评估，半年由镇街或新就读学校评估，一年由专班综合评估，及时干预不良行为的苗头或环境，避免其重新走上违法犯罪的道路。

实行“五色”管理。在对离校学生跟踪回访中，离校学生思想状况稳定、情绪没有大起大落，能正常学习、工作，家人评价良好的评估为绿色；能正常学习、工作，但存在不想读书、不想工作等不稳定思想状况的评估为蓝色；有旷课、旷工、夜不归宿等现象的评估为黄色；家长反映有长期夜不归宿且与社会上不良青年有交集的评估为橙色；有轻度犯罪现象的评估为红色。学校根据“五色”建立离校学生跟踪台账，细化回访措施，实现全面掌握、精准服务。

分级分类处理。铜梁区司法局牵头，会同全德学校，与离校学生新就读学校、辖区派出所和居住地社区建立工作衔接机制，针对不同颜色的预警，开展分级分类处理。评估为绿色的，以学校通话教育为主；蓝色的，以学校家访教育为主；黄色的，由学校联合司法、公安、社区等开展家访教育和特定教育；橙色的，由学校联合司法、公安、检察、社区等进行法治教育，经专门教育指导委员会办公室组织评估同意后，重新送回全德学校接受教育矫治；“红色”的，由学校联合司法、公安、检察、社区等进行训诫谈话，或司法干预。

典型事例：

小树（化名），2023年3月15日经铜梁区专门教育指导委员会听证会研究同意送入全德学校进行教育矫治，学习时长9个月。2023年12月15日，小树以表现良好、成绩合格迎来了他学满离校的日子，在离校仪式上，小树当着老师、同学、父母的面宣读了他的离校承诺书。看着小树的变化，小树的父母泪流满面。2024年1月8日，小树的帮教谭老师通过通话教育了解小树的情况，小树离校一个月洗了文身，情绪稳定，在家经常帮父母干家务。2024年3月19日，谭老师再次询问小树情况时，其父母告知小树目前就读于某职业学校，但是情绪起伏不定、不服从管教，谭老师马上把情况报告给学校，学校立即联系小树目前就读学校，经过两个学校的沟通交流，把小树目前情况确定为“蓝色”，学校组织校级领导、警官、教官、教师到小树就读学校进行实地回访，从法治教育、心理帮扶等方面帮助小树，目前小树在校情况稳定。

实现“六方联动”

打好共同育人协同战

在铜梁区委政法委有力推动下，铜梁区教委、区公安局、区检察院、区法院、团区委等部门走进全德学校对学生开展法治教育、心理帮扶等，形成共同参与的教育矫治工作体系。

坚持“一盘棋”，加强统筹协调。由铜梁区委政法委统筹安排，协调解决学校建设和管理中出现的困难和问题，指导区专门教育指导委员会成员单位，结合相应职能职责，为专门教育提供全力支持，推动全德学校教育矫治有序开展。

把好“入口关”，强化教学指导。铜梁区教委认真指导学校课程设置、课堂教学，规范学生学籍档案管理，全面加强教师能力培训。制定《铜梁区全德学校招生入学实施办法（试行）》规范学生入学管理，组织政法、公安、检察、司法以及学生班主任、家长等召开入学听证会。截至目前，已经召开38次共88场听证会，讨论接收74名学生就读，14名学生不予就读的建议。

筑牢“安全网”，建设平安校园。铜梁区公安局定期开展学校安全排查，持续加强学校及周边治安环境治理，建立健全学校内部警务设施设备。明确由法治副校长和驻校民警做好学生行为矫治和校内治安防范工作，配合学校对教师、学生开展法治教育，不断提高教职员工和学生的法律意识、专门学校安全防范意识。

注重“面对面”，细化心理个辅。铜梁区检察院在全德学校建立“莎姐”工作站，从帮教矫治、心理干预、司法救助和社会支持等方面开展未成年人保护工作。设立工作人员6名，每月对学生开展一对一帮扶，利用春节等节假日开展“明法始少年，书香满校园”送书活动。

长鸣“警示钟”，深化法治教育。定期公开审理判决有利于学生警示教育的案件，并派法官指导学校开展“模拟法庭”。“全德护苗法治教育工作室”通过以案说法、事例解说、阅读等多种方式开展法治教育活动。目前，“全德护苗法治教育工作室”已开展5次主题法治教育活动，“全德护苗法庭”已进行4次庭审，指导开展模拟法庭一次。

（铜梁区法院在“铜梁区全德学校护苗法庭”公开审理具有警示教育意义的案件）

突出“专业化”，培养积极心态。铜梁团区委通过“12355”青少年服务平台，以公益活动、主题活动、心灵成长为内容增设服务项目，推动“护未”工作走深走实。邀请市12355青少年服务平台志愿者、二级心理咨询师到校开展“心·希望工程”志愿服务活动，通过情景剧、谈话分享、绘画创作、手工制作等活动，帮助学生培养健康心理。目前已开展2次心理测评建档和32次心理团辅活动。

典型事例：

小文（化名），13岁，2023年1月6日经铜梁区专门教育指导委员会听证会研究同意进入全德学校进行教育矫治。进校之初，小文不愿意和老师、教官、同学交流，总是一个人躲在角落，教育矫治无法进行。学校请专业心理老师对小文进行了测试，测出小文有较为严重的抑郁症。针对小文的情况，学校联系了区检察院、区法院、团区委等部门，联合对小文进行心理帮扶和教育矫治。区检察院派出了专业心理辅导老师对小文进行了持续四周的“一对一”帮扶，团区委心理团辅老师也把小文纳入了重点帮扶对象，经过学校、区检察院、团区委等部门几个月的共同努力，小文开始和老师、同学交流了，区法院的干警又单独为小文开展法律知识宣传，在多部门共同努力下，小文在校情绪稳定、表现良好，能主动与警官、教师攀谈和分享所看到的事情，也慢慢反思自己的所作所为。他在成长反思里写道：“我们要知法、学法、懂法，永远记得在法律面前什么该做，什么不该做，以后我一定遵守法律，做一个合格的公民。”

全德学校正式运行一年多来，在铜梁区各部门通力配合和支持下，教育矫治成效明显。学生逐渐懂法明理，语言行为更加规范，阅读习惯逐渐养成，良好品德不断形成；书法、绘画、音乐、舞蹈等技能进步明显，劳动兴趣不断增强，生产劳动技能持续提高，得到家长社会一致好评。学校被共青团中央等15部委确定为2023~2024年度全国维护青少年权益岗创建单位，先后被授予“重庆市公安局青少年犯罪研究所驻校工作室”“重庆市预防青少年犯罪研究会研究基地”。市委、市政府在有关文件中点名推广“铜梁区全德学校模式”。

尚俊峰 通讯员 陈奕妤