昨日，笔者从黔江区公安局获悉，自2023年以来，该局积极探索推进农村“中心派出所”改革，通过重塑组织体系、运行模式、评价规则、管理机制，着力破解农村派出所“小马拉大车”等难题，进一步提升服务群众效能，助力2023年黔江区群众安全感、政法队伍满意度、司法公信力三项指标位列全市第一。典型经验做法获公安部和市委改革办肯定推广。

铺就改革创新之路

提升警务实战能力

“改革前，所里共3个民警2个辅警，既当片警，又是案件办理侦查员，还是治安员、纠纷调解员、安全宣传员。”黔江区公安局黑溪派出所所长刘国峤说：“我们既承担辖区基层基础工作与案件办理，又兼顾辖区矛盾纠纷化解、法治宣传等常态工作及各类专项行动，经常会出现警力捉襟见肘的情况。”

黔江区位于重庆市东南部中心，地处武陵山区腹地，少数民族聚居区，具有大山区大农村典型特征，村居分散，随着人民群众对美好生活的需求日益增长，警力与警务需求适配不足的问题愈发明显，警情处置、纠纷化解、案件办理等工作质效不高，“一案捆绑全所”情况时常发生。

2023年，黔江区公安局综合分析近3年各农村派出所辖区常住人口、警情、案事件等29项业务数据，将25个农村派出所划分为9个中心所、10个基础所和6个边界所（毗邻其他区县的乡镇派出所），中心所设在人口集中、案件集中、矛盾集中乡镇，按照“地域相邻、强弱搭配、便于协同”原则，由1个中心所统筹邻近1~2个基础所，在6个跨省市域或县域边界乡镇设边界所，形成相互支撑、职能清晰的农村主防新格局。同时，推动63名机关警力下沉，既有2年“大周期”连续下沉，又有1年“小周期”分段下沉，有效破解农村派出所警力不足、工作质效不高的问题。

黔江区副区长、公安局局长罗仑（左三）调研基层派出所建设（资料图）

行使赋能强警之策

提升社会面管控水平

今年7月1日上午10时许，濯水派出所接到辖区堰塘村居民王某报警，称自己的房屋与公路的共同堡坎遭到损坏，过路车辆无法通行。由于濯水派出所到达事发地点要半个小时以上，且有另一起警情正在处置。相邻的水市派出所到达现场仅需要十几分钟。根据机制改革后的扁平融合协同，濯水中心派出所立即调度水市派出所警力前往处置，确认了肇事者并通知其到场进行疏通修复，警情得到及时处置。

“时间就是生命，警情就是一切。”濯水派出所所长谢再鸿说，“融合协同，中心所合理统筹警力，解决以往各自为战导致空间与时间难转换的问题，让警情处置、帮助群众更及时，也避免了警力紧张的窘况”。

改革推进后，黔江区公安局制定农村派出所34项共性任务清单、3类派出所特色职能清单，明确中心所、基础所职责任务，集约警力“攥指成拳”，做实“社区专职”。“将相邻的2至3个派出所通过扁平化管理，利用各自空间与时间的优势，将因地捆绑变成因地制宜，从而解放警力，让各项警务得到更加充分有效地落实。”黔江区公安局相关负责人表示。

召开专题调研座谈会（资料图）

改革中，除了“中心所＋基础所”联动，黔江区还通过“边界所＋外地所”协作，建立跨省市域或县域边界派出所“六联协作”机制，与区外6个乡镇派出所跨省市域签订平安边界联防协议，共同研判平安稳定形势、打击跨界犯罪和处置边界突发事件，有效预防、控制边界地区矛盾纠纷和安全事故。同时，通过“警务＋治理”融合，推进中心所综合指挥室试点入驻所在乡镇基层治理中心，99名社区民警进入村（社区）班子，220个警格建在1291个村社网格上，每个警格成立由民警、村社工作人员、网格员、治安积极分子组成的最小应急处置单元，常态化开展治安巡防、矛盾纠纷化解，实现工作在前、预警在早、处置在小。

装有为民服务之心

提升群众安全感满意度

抓改革、促发展，归根到底就是为了人民过上更好的日子。

2023年以来，黔江区社会大局更加平安稳定，刑事警情、治安警情、道路交通事故亡人数、未成年人作案分别同比下降38.7%、9.5%、26.1%、46.6%，八类暴力犯罪、寻衅滋事、聚众斗殴现案破案率100%。

“现在我们有什么事情找民警，打他们电话，出警快，办事效率高，并且处理事情公平公正，接地气，我们很满意。”黑溪镇白合社区居民尹清保说道。

改革后，黔江区农村派出所警力占比提升至41.7%，农村派出所警力警务更加适配，派警用警更加科学合理，民警与村社工作人员、网格员、治安积极分子联动协作，社区民警与辖区群众双向熟悉率由45.4%提升至95%，各项工作由“单打独斗”变“齐抓共管”，警务效能大幅提升。

今年，“一标三实”准确率由51%提升至95%以上，赋能破案打击由21%提升至80%以上，助力侦破了长达20年的命案。矛盾纠纷排查数、化解数分别同比提升11%、10%。已妥善处理土地纠纷、施工炮损、劳资等多群体矛盾纠纷125起。实现18类业务“一证即办”，评价满意度由80.5%提升至99.98%。

通讯员 许小冬 龚 娅