近日，走进合川区土场镇杨柳村，太阳能路灯彻夜照亮着村民回家的路。然而半年前，夜间出行难还困扰着当地村民。今年3月的一天，杨柳村9社议事协商点，党员、村委会干部及村社小组长、村民代表等67人围坐一起，讨论村里路灯安装的事情，大家你一言我一语，发表着各自的意见，经过多次协商，最终形成了一致意见——资金由群众出一点，社会募捐一点，集体补贴一点，预计筹集资金5万余元，对社里的路灯实施安装和改造。随后，村民们经过多方比对选择灯具厂家，村民自出安装线路用地（村民自行协调安装线路用地），再由村民组建安装队……不到半个月，村里的路灯就安装好了。

路灯安装评议会(资料图)

土场镇，作为一个集工业和农业于一体的乡镇，有着优良的区位优势，但伴随着经济的高速发展，社会治理难题也频频出现。2021年底，合川区土场镇杨柳村被国家确认为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。几年来，杨柳村紧扣“党建统领、红色领航、至诚至臻、共建共享”社会治理理念及目标，积极开展村级议事协商创新实验，探索形成具有杨柳村特色的“1469”至诚协商议事模式，推动形成民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民评的多层次民主协商格局，实现了村民和谐、产业兴旺、村居优美、农民富裕的现代乡村大格局。

努力探索实践

至诚议事法解决急难事

从土场镇到杨柳村，记者一路上看到，这里已经是现代工业齐聚的繁华之地，智能网联新能源汽车零部件产业、中国日用玻璃生产基地等在这里发展壮大。“近10年来，土场镇招商引资如火如荼，经过拆村并社，现在土场镇共有3个社区和4个村。杨柳村的10个小组就有5个在征地拆迁范围之内。”土场镇党委副书记邓国告诉记者。

“村镇进入新时代必然面临新问题，征地拆迁牵扯的利益群体太多，如何把这些利益诉求摆平，成为摆在村里的重大难题。”杨柳村村支书王思刚表示，该村以试点为契机，围绕加强党的领导、畅通参与渠道、激发参与活力、提升议事协商实效等问题，开展村级议事协商创新实践，通过丰富村民议事协商形式，增加可操作性和规范性。

几年来，杨柳村以解决群众急难愁盼为落脚点，从搭建议事平台、建立议事规则、确定议事程序、确定议事内容、提供议事保障等方面，探索出适合于杨柳村发展的一整套协商议事方法，经过几年的努力，“1469”至诚议事法在杨柳村应运而生。

靖林小流域整治议事协商会(资料图)

何为“1469”至诚议事法？王思刚向记者作了介绍。“‘1’是指至诚议事体系，该体系明确协商责任、协商平台、协商队伍，通过组织主导，群众参与，解决了‘谁来议’的问题；‘4’是紧扣居民小事、发展大事、民生实事、社会难事进行协商，着力清单化定事，项目化选题，明确‘十议四不议’，解决了‘议什么’的问题；‘6’是优化六步程序，采用多方提、科学分、协商议、联动办、专责监、共同评，解决了‘怎么议’的问题；‘9’是久久为功抓落实，解决了‘常态议’问题。”

在“至诚议事”体系中，党组织、党员成为社会治理的“红细胞”。村党支部书记为第一责任人、驻村组长为名誉议事长、村综治专干为直接责任人、网格党小组长为联络员，村党组织对议事协商的主导权贯穿始终。

难事交给村民议

有商有量促和谐惠民生

记者在杨柳村村委会广场宣传栏上看到，杨柳村村民议事各项规则皆完整地上墙展示，村民们可以通过宣传栏详细了解村民议事的相关规则和要求。

“有这个制度作指引，我们议事就有了‘定海神针’，现在村里不管大事小事，大家都会不约而同地说，这个事来议议吧。”王思刚向记者讲述了他们通过村民议事民主协议解决一起集体资产分配难题。

2022年，杨柳村2社4个小组的土地先后被征地拆迁。当年年底的时候，村里对每个项目取得的征地补偿金统一进行了公示。第二天，就有村民对补偿金提出异议，希望查清每个项目补偿金额的详细构成。为此，村干部立即与村民到拆迁办查询核对。

“其实最难的不是项目金额核查，而是怎么分配，毕竟每个人的想法不一样。”王思刚说，在随后的分配方案讨论中，可谓是五花八门，有要求按人头分配的，有要求按占地多少分配的，有出嫁女说自己还有土地应该有分配权利，有说出嫁了就不应该分，有怀孕的说应该留有孩子份额等等。就分配方案讨论，村民们多次开会而不决。为了最大限度地顾及大家的利益，在最后一次讨论中，村里请来了镇里的司法调解员和拆迁办干部，还请了律师到现场说法。最终确定了有土地有户口的人按每份额100%分配，有户口无土地按每份额50%进行分配，有土地无户口的也按每份额50%进行分配。

方案确定以后，每户还进行了签字确认。就这样，经过20多天，村里按议定的方案圆满地完成了分配工作。“以前因为征地拆迁分配不均引发的矛盾不少见，而这次分配以后，没有一个村民表示不满，更别说有闹事的。我们的这个分配方案，还得到了上级的肯定。后来还有不少其它区县到我们这里取经。”王思刚高兴地对记者说。

石桌议事收集社情民意（资料图）

“以前，我们认为这些都是村干部定，现在村干部没有直接拍板定方案，而是交给我们自己来商量，这样操作下来，大家的意见和怀疑就消除了，分配顺利了，心情舒畅了，自然就和谐多了。”村民李大爷表示。

发展大事有人议

为融合发展绘出新图景

秋天是收获的季节，在杨柳村的山林地里，成片的果树枝繁叶茂，村民们穿梭在果林里采摘、装筐，忙碌的身影和郁郁葱葱的山林构成一幅美丽的乡村振兴图。走进杨柳村村委会办公区，柑橘、蜂糖李、蓝莓等特色农产品宣传资料豁然进入来访者的眼帘，很是醒目。

“我们村不仅工业发展得不错，特色农业发展也没有拉后腿。”王思刚笑着告诉记者。在杨柳村，一些村小组由于处于山地无法发展现代工业，只能从事农业生产。而聪慧的杨柳村人，十几年前就有了发展特色农业的想法，他们请来了西南农业大学的专家对村里的土地进行检测。2017年，村民文袁开始在自己的承包地种植特色柑橘。几年下来，文袁种的柑橘以其优良品质赢得了市场的高度认可，慕名而来的水果商总是抢着收购。心思活络的文袁寻思着，是否可以将本村连片山林进行规模化运作，最初文袁是逐一找村民商议，有道是“七爷子八条心”，文袁的私下协商落了个空。

之后，文袁到村委会寻求帮助，在村里的指导下，文袁柑橘园扩大规模事宜作为村里一件发展大事提上议事日程，村两委干部、村社组长及14户人家的当家人坐到一起商议合作事宜。经过讨论，决定各家以土地投资入股的形式加入文袁柑橘园，由文袁出技术、村民出劳力，收获柑橘以后，村民不仅可得分红还可能领取工资。

“如果是简单的出租土地，每亩最多只有500多元的收益，现在这样我们每亩可获取1000多元的收益。”村民们算过账后，高兴之余干劲更足了。

“通过村民议事，我们现在已经发展了蓝莓种植园、蜂糖李种植园、红心猕猴桃种植园等，特色农业干得红红火火、有声有色。”王思刚说，“更为重要的是，以前我们做工作，村干部是跑断腿磨破嘴，村民也不一定听得进去，现在有了协商议事这个法宝，大家的事情大家商量大家办，我们村干部也省心多了。”

村级党群议事制

是群众智慧最生动实践

“民主协商是社会主义协商民主的重要形式，是全过程人民民主最生动、最直接的体现。”土场镇综合指挥室主任黄明强对记者说。

据了解，杨柳村自2021年开始实施村级议事协商创新实践以来，全体干部、党员带头，群众积极参与，围绕着群众反映强烈、迫切需要解决的问题，采取了如会议、串门、恳谈、书面等灵活多样的方式展开协商议事。例如，在去年，针对村居环境差的问题，村里通过事前征集意见，村委会召集协商，维修了路沿石1000米、硬化延伸道路5000平方米、铺设彩色沥青路面9000平方米、改装路灯80盏、补栽绿植12000平方、增设景观小品4处，村居环境得到了大幅度提升，杨柳村也成了远近闻名的生态村。同时，杨柳村重点围绕解决村民的烦心事、揪心事，充分发挥“协商于民，协商为民”作用，创新工作方式，积极构建“网格化+信息化”“网格员+信息员”基层治理体系，制定并实施村级党群议事制度，让基层治理议事协商机制落地生根，也得到村民的普遍认可。

“2021年是试点年，2023年是验收年，2024年就是我们的拓展年。”黄明强告诉记者。合川区土场镇在杨柳村实施试点工作过程中，不断地总结、提炼和推广，现已从镇级层面对杨柳村“1469”协商议事法基础上赋予了新内容并在全镇推广。比如，在融通“一个平台”上，土场镇压实了主体责任，建立了镇党委领导下的民主协商机制，构建了镇级“至诚议事室”1个、村（社区）“至诚议事堂”7个、网格“至诚议事点”36个，通过镇级议事协商三级网络，联动人大协商，政协协商，形成一体联动格局。在保障运行上，提出更加科学的机制，如每年对协商主题协商能力开展评价，动态调整；每半年组织开展复盘总结，查找短板弱项，完善制度机制，持续提升镇级议事协商能力。

据了解，自试点工作以来，土场镇通过三级议事平台，办理了杨柳村广场提质工程、中湾村饮水改造等民生实事15件，解决了菜园村征地补偿款发放、“天顶新苑”安置还房接房等遗留问题6件，通过村级议事协商成果落实评议120场次，确保了各类问题得到真正解决，为建设更加和谐优美的新农村打下了坚实基础。

记者 陈晓容