日前，记者从巴南区委政法委了解到，巴南区正着力构建人民调解和行政调解“双轮驱动”矛盾纠纷非诉化解工作体系，推动全国“枫桥式工作法”——“联调联动在线司法确认”在巴南进一步拓展深化。今年以来，群众在线申请“一书”（司法确认书）3980余件，“一令”（人身安全保护令）110余件，矛盾纠纷调解成功率达98.6%。

纵横延伸

配强人民调解力量

据了解，巴南区在纵向上推动建立健全镇街、村（社区）两级人民调解委员会，实现镇街、村（社区）共336个人民调解委员会全覆盖。同时，加强基层人民调解组织规范化建设，人民调解委员会由3至9名委员组成，设调解员若干，镇街“一把手”、村（居）书记担任人民调解委员会主任。

“对无履职能力、不履职的人民调解委员会委员，我们会及时督促推选或聘任单位予以罢免或者解聘。”巴南区司法局副局长袁贤强介绍道。

“横向上，我们不断扩展调解工作领域，在医疗、房地产、物业、征地拆迁等纠纷易发多发领域设立专业性行业性人民调解委员会，实现‘应调尽调’‘能调尽调’。”据巴南区委政法委相关负责人介绍，目前，该区建成规范行业性专业性人民调解组织24个，配备专兼职人民调解员156名。

不仅如此，巴南区还聚焦法院诉讼服务中心和公安派出所，加强派驻调解室建设。巴南区社会治安综合治理中心人民调解委员会入驻该区法院设立综合调解室，采取常驻、轮驻、随叫随驻等方式派员入驻，进一步增强调解力量；深化警调联动，镇街人民调解员入驻辖区派出所，各公安派出所落实2名以上辅警专职从事群众报警、求助中有关矛盾纠纷的调处工作，实现矛盾纠纷排查化解关口前移。

全面联动

构建行政调解体系

巴南区建立行政调解配套制度，以《重庆市行政调解办法（试行）》印发为契机，积极培育行政调解组织，充分发挥行政调解在依法化解民事纠纷和行政争议中的作用，并制定相关方案，从区级层面明晰行政调解的组织形式、人员构成、运行管理等内容，重塑行政调解权责，推动形成覆盖重点领域的行政调解网络。

同时，规范行政调解运行机制，民政、住建、卫健等15个重点部门设立行政调解委员会或内设科室加挂行政调解科牌子，落实专人负责行政调解工作，相关调解制度、流程图全部上墙，做到有机构、有人员、有制度流程。

“今年，我们要将行政调解工作推上一个新台阶的目标，通过建章立制、督导考核等方式进一步强化行政调解工作，确保人民调解、行政调解‘双轮驱动’有力有效。”巴南区委政法委常务副书记张斌如是表示。

巴南区还积极完善部门联动机制，构建由政府领导、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作责任链条和闭环运行机制；加强对行政调解工作的督促指导，确保行政调解职责得到真正落实。

数字赋能

提升解纷工作质效

“真的没想到，我就是抱着试试看的心态扫描了二维码，很快就有人上门帮我解决了邻里纠纷， 办事效率太快了。”家住在龙洲湾街道龙海社区典雅小区的居民夏婆婆说道。

这是巴南区强化科技赋能基层智治的一个生动缩影。

据介绍，巴南区引入智慧法律咨询平台，聚力构建“枫桥式”数改矩阵，在打通法院工作内网与互联网“易解”平台的同时，以人工智能“类脑”模型为核心，收录13000余条法律法规和典型案例，通过多轮会话方式，快速完成案件信息的采集，智能生成法律意见书，供调解员和双方当事人参考。

推广在线视频调解方面，调解员组织异地当事人通过远程语音、视频、证据交换厘清案件事实，并通过语音识别技术代替键盘输入，实现调解过程自动记录，调解协议一键生成，达成调解协议后通过线上进行电子签名并申请司法确认。2020年运行以来，该区已在线调解各类纠纷19000余件。

此外，巴南区还试点推行“码上调解”，在景区、商业街、广场、交通枢纽站等人流集中区域试点推行智慧调解二维码，群众遇纠纷可以直接扫码进入智慧调解平台，免费获取法规查询、在线调解、案例查询、案件评估等多项服务，夏婆婆就是通过这样的方式，“扫一扫”即实现“指尖解纷”。今年试点以来，已经帮助群众化解纠纷76件。

记者 杨雪 通讯员 廖恩礼