□ 万州区委常委、政法委书记 张凤政

党的二十届三中全会提出，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”。重庆万州因“万商云集”而闻名，历来将营商环境建设作为经济发展的重要引擎。当前，万州区紧扣重庆市委赋予的争当渝东北地区高质量发展增长极、争做新时代山区库区现代化排头兵、建设全市重要城市副中心的目标要求，聚力打造区域最佳营商环境。在这个过程中，万州区政法系统坚持护法、执法、送法有机融合，持续提升营商环境法治化水平，有力护航经济高质量发展。

以高水平“护”法

维护市场经济秩序

营造公平公正的市场环境，必须厉行法治、维护法治，着力发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

坚持稳定为先。平安稳定是最基本的公共产品，长期平安稳定是惠民强企的根本前提。万州区以贯彻落实《维护社会稳定责任制规定》为抓手，全面实施平安建设“一把手”工程，构建政治安全、社会稳定、经济金融安全等平安建设十项机制，通过抓实平安稳定问题每日调度，实现全域风险隐患闭环管控、有效化解，助力营造和谐稳定的招商安商护商稳商社会环境。2024年，万州区市场主体新增15361户，总计达143551户。

坚持打击为要。保护合法、打击非法，是保护市场主体合法权益、守护公平有序市场环境的内在要求。万州区整合法检、公安、市监、金融等力量，建立健全信息流转、行刑衔接等联动机制，紧盯涉企黑恶、职务侵占、商业贿赂、侵犯知识产权等企业深恶痛绝的违法犯罪行为，坚持金融犯罪重点打、涉企犯罪专案打、市场犯罪挂牌打。2024年为企业挽回或避免经济损失1.1亿余元，有力打击了侵害企业合法权益的各类经济犯罪。

坚持服务为重。政务服务环境是营商环境的“晴雨表”，便捷高效的政务服务环境能让企业定心暖心。万州区依托建成的全区政务服务中心，将审批服务事项全部归集入驻，深化“一网通办、一窗综办、靠前联办”和“容缺受理”“周六不打烊”服务，实现企业群众办事“只进一扇门、最多跑一地”。常态化开展集中执行行动，经常性对涉企未结案件进行梳理排查，严厉打击规避执行、抗拒执行的违法行为。2024年审结民商事案件1.8万件，结案标的额22.4亿元；执结涉企案件4200余件，执行到位11亿元，有力保障了胜诉企业的合法权益。

以高标准“执”法

护航市场主体发展

严格规范公正文明执法，必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为，真正让执法既显力度又有温度。

精准高效执法。全面提升执法质效，是有效减轻基层负担、降低市场主体营运成本的重要举措。万州区差异化设立乡镇、街道两张行政执法事项清单，推行行政执法“综合查一次”，组织行政执法部门有计划地开展联合执法检查，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，实实在在做到“无事不扰”。2024年开展涉企联合行政执法检查60余次，检查频次同比降低30%以上，有效减轻了企业迎检负担。

包容审慎执法。包容审慎执法既是全面推进依法行政的现实需要，也是转变监管理念、完善监管方式的具体实践。万州区积极践行宽严相济、法理相融的执法理念，建立涉企柔性执法和包容审慎监管机制，全面推行常见违法先行提醒和首次违法先行警告制度。2024年通过从轻、减轻、不予处罚等方式对企业开展执法，最大限度减少执法活动对企业合法经营造成的影响，让企业家安心经营、放心投资、专心创业。

深化行政执法。改革是提升执法效率、促进公平公正的关键变量。万州区坚持滚动实施平安法治领域重点改革项目，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，构建“7+1”综合行政执法队伍，将13支区级综合行政执法支队整合为6支，36个区级执法部门全量入驻“执法+监督”数字应用。2024年平安法治领域改革成效获全国性肯定评价4项、市级肯定评价3项。

以高质效“送”法

助力企业纾困解难

企业有安全感才能消除顾虑、安心创业。要着力解决惠企政策落地的堵点、企业运行的痛点、项目建设的难点，为企业生产经营提供有力法治保障，增强企业发展信心。

当好风险隐患“监测员”。牢固树立“发现不了风险就是最大的风险”理念，从被动“遇见”风险隐患向主动“预防”风险隐患转变。万州区常态化开展“三官一律”进村社等行动，扎实推进民营企业“法治体检”工作，依托“律师赶场”“枫桥小分队”等特色载体，2024年帮助企业建立风险防范机制56件次，形成“法治体检”报告221份，有力增强了企业抵御法律风险能力、合法经营能力和依法维权能力。

当好矛盾纠纷“调解员”。效率比笑脸重要、解决比解释重要，万州区坚持和发展新时代“枫桥经验”，努力对企业遇到的矛盾纠纷做到及时妥善化解。强化涉企矛盾纠纷排查预警，整合基层派出所、司法所、人民调解组织、党政机关法律顾问等资源优势，在企业园区探索行政复议便民接件点新模式，打造“公证惠企春风行动”等亮点品牌，主动将服务从“窗口”延伸至企业园区“门口”，推动涉企矛盾纠纷在源头化解。2024年以来成功化解涉企矛盾纠纷100余起，助力企业安心生产、放心发展。

当好纾困解难“服务员”。服务的目的在于解决问题，要坚持服务企业无小事、用心做好每件事。万州区统筹法院、检察、公安、司法等政法力量，在区工商联和6家商会创新设立“法治会客厅”和“法治护企工作站”，为全区民营企业提供法律咨询、纠纷化解、合规指导、“法治体检”、诉求收集等服务，全方位服务企业健康发展。“法治会客厅”机制运行以来，累计处理涉企法律问题288件次，为企业出具风险提示和法律建议148件次。

在今后的工作中，万州区将坚持把法治作为贯穿营商环境建设的鲜明主线，以法治之力平等保护各类经营主体合法权益，最大程度激发社会内生动力和创新活力，持续巩固经济回升向好态势，为实现“十五五”良好开局打牢基础。