彭水地处武陵山区，自然风光优美，清澈的乌江穿城而过。清晨，常可见三五成群的市民身着或红或紫的泳衣在江里游泳，形成了一道独特的景致，引人驻足观望，情不自禁羡慕他们的幸福生活。问江哪得清如许？为有源头活水来。

彭水县信访办坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访突出问题专项整治，加大信访源头治理力度，推进矛盾纠纷多元化解“一站式”平台建设，为平安彭水建设作出积极贡献。

清淤点

坚持好依法调解标尺

热情接待信访群众

“在案件调解中，既要有同情心，也要有法理心，要当好和事佬，但不能把事情越弄越复杂，要尊重事实和法律，要遵循根本的原则，只有做到公平合理，才能实现案结事了人和。”彭水县信访办调解员说。

彭水县某乡镇一名农户在建房中因操作吊机失误，造成一名工人死亡。本是一件责任明确的伤亡赔偿纠纷案件，可是后来却拖了几个月都解决不好。如果不能及时解决，双方之间的积怨就会越来越深。

彭水县信访办调解员介入后发现，死者本身在这件事上也有责任，但是乡镇为防止矛盾激化，刚开始组织调解时把责任全部认定在雇主方，造成双方因责任划定不清，在赔偿金额上始终无法达成一致意见，使得纠纷的调解工作一度陷入僵局。

在调解时，调解员坚持依理依法、公平公正的原则，在对死者表示同情的同时，通过谈心交心，明理说法，使其认识到了存在过失应负的责任，并对责任范围重新进行了明确界定。在双方对责任划分都口服心服的基础上，调解员对赔偿金额进行了重新认定，最终使问题得到圆满解决。

近年来，彭水县信访办认真贯彻落实信访工作条例和《关于全面推进信访工作法治化的实施意见》等法规，推进制定预防、受理、办理、监督追责、维护秩序“五个法治化”工作规范，聚焦群众诉求，以“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”为工作目标，积极构建“1135”信访工作法治化体系，实现了从维稳保平安向法治创平安的转变。出台了《信访工作责任制实施细则》，制定了《履职尽责任务清单》，分级量化“日、周、月、季、年”信访工作职责，细化明确14项责任追究情形，实行约谈、通报、诫勉等问责制，用好“三项建议权”。优化信访稳定工作评价办法，统一指标口径，纳入全县经济社会考评“总盘子”，用考核倒逼落实。加强督查督办，确保治理质量。根据县委要求，将专项治理工作成效纳入对各级领导班子和领导干部的年度考核内容，按要求制定《彭水自治县2023年信访工作综合评价“五色图”评分细则》。建立完善一般案件首接人盯着办、国家信访局登记案件信访办领导调度办、复杂重大信访事项县领导挂帅包案办“三级督办”机制，加强信访事项日常巡查，推动合理合法诉求及时就地解决，确保全县信访稳定形势持续好转。

去年以来，排查各类信访矛盾纠纷175件次，调解率100%，办结率为98%。

集中研究信访事项

通堵点

解决好历史遗留问题

去年9月底，在彭水县一项目施工现场，因该项目建设涉及一个工厂的土地，引起附近群众阻拦。而前期项目施工方已经和工厂就土地征收事宜达成协议，群众为何阻挠？堵点究竟在哪里？

彭水县信访办调解员到场后了解到，各方争议的焦点是：工厂设立时取得的土地究竟是通过征收还是流转？因为土地性质不明确，企业的约定有没有效力还不清楚。企业付给群众的土地租金是否足额等问题都需要进一步调查。之后，调解员及时劝说群众，做好思想疏导，要求大家配合工作，以大局为重，保证施工正常进行。

“今天因为这个项目已经动工，如果不施工会带来更大的损失。目前，虽然施工秩序解决好了，但老百姓的问题还没解决好，需要我们接下来进行深入调查，找准问题堵点，解决好问题。”彭水县信访办调解员说。

因涉及到项目建设方、征收公司、砖厂、群众等多方主体，且时间长、部门多，调解起来比较复杂。彭水县政府组成工作专班，深入调查了解，层层抽丝剥茧，厘清权属，找准了问题堵点，最终妥善解决了问题。

在解决疑难信访问题中，彭水县坚持高位推动，着力解决困扰信访的难点和堵点问题。成立以县信访联席会议召集人为组长的全县集中开展信访突出问题专项治理工作专班，制定定期调度、定期通报、督查考核、群众信访问题清单、总结推广典型案例等工作运行机制，进一步提升及时就地解决信访问题、化解矛盾的能力水平，高位推动信访突出问题专项治理工作的开展。

聚焦聚力重点任务，集中开展领导干部下访接访。每年5月至11月集中开展接访下访，县领导带头示范，各级领导干部广泛参与，提升了信访案件化解的质量和效率。该县的先进做法成功入选市级新时代“枫桥式工作法”先进典型。开展信访问题源头治理3年攻坚行动。2024年，全县信访总量、人次分别下降33.7%、32.3%。截至目前，信访事项信访部门及时受理率达100%，信访事项按期答复率100%，群众参评率100%，责任单位参评群众满意率97.38%（全市平均值91.9%），求决类初次事项一次化解率为95%（全市平均值92.46%）。常态化治理重复信访化解信访积案。建立动态“清零”信访积案机制，紧盯目标任务，强化领导包案，组建专班化解，逐案落实“三到位一处理”，对因政策不完善、不协调产生的问题，实行问题属地和责任部门“双交双办双督”机制，确保化解到位。截至目前，国家级交办案件12件，已全部办结，办结率达100%；市级交办21件，已办结19件，办结率达90%。

解难点

发挥好管理服务职能

调解员为村民宣传讲解信访工作政策

“信访源头治理，最根本的就是要把‘让群众上访’变为‘领导和机关下访’。到基层，去一线，深入群众，解决问题，化解矛盾。”彭水县信访办主任王建军如是说。为此，彭水县信访办聚焦企业和群众面临的所需所盼所求，发挥管理和服务职能，主动帮助企业和群众解决问题。

“现在彭水县没有来讨薪的。”该县信访办调解员说。自信的底气来源于扎实的工作机制。原来，彭水县建立了以县建委、县劳动保障监察大队、县公安局和县信访办组成的农民工工资保障工作专班，对工程建设进行深度介入，工程建设企业如果没有农民工工资保证金，绝对不让动工。

工作中，一旦发现企业转移资金超过一定比例，有抽逃资金嫌疑时，工作专班就会要求企业转钱必须有工作人员同意签字才行，并且不能对外担保抵押手下的在建工程。

“施工队对我们专班成员单位，包括民工还是比较认可，一是因为我们去检查得很勤；另一个原因是资金由住建委监管。”信访办相关工作人员说。严格的工作机制，保证了农民工工资的正常发放，没有发生一起因拖欠工资引起的上访。

在保证民工工资的同时，彭水县信访办在县委、县政府的领导下，想方设法帮助经营困难的企业盘活资金。某房地产企业开发建设的一个小区因资金跟不上导致工程不能按时完工，交房延期，按照当时约定需要支付违约金万分之三或者万分之二，违约金数额较大，如果如实赔付，很可能导致该企业破产。破产的后果就是项目烂尾，老百姓接不到房。彭水县信访办按照县政府三保（保交楼保入住保民生）要求，在县政府的领导下，与相关部门组成工作专班，先后多次召开协调会，配合企业做购房群众调解工作，使购房户认识到要想重新盘活楼盘，必须放弃违约金。只有把房子建起来了，才能保证预付资金的安全，才能换来家庭的幸福平安。最终，房子建起来了，购房户高兴地搬进了新家，真正实现了开发商和购房户的双赢。

在调解中，彭水县信访办坚持用“三心”赢民心，以“三情”换民情的方法，赢得了群众信赖。“三心”即有同情心。对发生的矛盾纠纷，要认真对待，不能冷漠无情。有敬畏心，就是坚持以法律法规为依据，以社会公德、乡风民俗为依据。有责任心，要求以认真负责的态度帮助解决问题，避免敷衍应付，甚至和稀泥。“三情”即对待当事双方用“热情”，调解过程用“真情”，触碰红线敢于“绝情”。严格遵守调解纪律，做到不徇私舞弊，不吃请受礼等。用实际行动践行新时代“枫桥经验”，纠纷调解成功率大幅提升，有力地提升了群众的幸福指数。

信访人送锦旗

记者 滕建国