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只要有花可开，就不允许生命与黯淡为伍。在重庆市公安局交巡警总队，有这样一支队伍——交通管理创新攻坚团队。 据介绍，该团队以“创新、赋能、惠民、培优”为宗旨和目标，将“精”字作为组织架构搭建的标准，从总队各业务处室中确定59名政治可靠、业务精通、战斗力强的民警作为团队成员，分设成5个攻坚小组。自2019年5月成立以来，共“孵化”推出27项创新成果并在全市落地应用，创造出显著的管理效应、社会效应、示范效应和经济效应。 近年来，全市道路通车里程、机动车保有量、驾驶人数量快速增长，群众出行方式、交通组织模式、安全管理形态发生了深刻变革。如何解决新形势新环境下我市交通管理工作中存在的急难险重问题，怎样助力提升全市公安机关交管部门执法规范化、管理信息化和服务便捷化水平，用什么方式去推进我市交管治理体系和治理能力现代化建设，这些问题像一道道重点课题摆在了他们的面前。 然而，记者近日采访接触中深刻感受到的却是，一种充满激情自信，迎难而上，开拓进取，勇往直前的精神气概。
“交巡执法通”：指尖警务服务民生 几本文书一支笔，这是交巡警上路执勤执法必带的几样工具；跑窗口跑银行办理，这是群众办理车驾管业务、接受违法处理的通常方式。这些习以为常的现象，如今正在悄然改变。 去年7月，不少驾驶员发现重庆交巡警执勤执法时手上多了一台手机，不仅可以用于纠正违法，还可以为群众办理变更备案手机号码、提供本人违法信息查询等服务，一些需要到交管部门窗口办理的业务在接受检查时顺便就在路面办了。经了解，这个手机是公安机关为民警配发的公安移动专网手机，实现上述功能靠的是里面的应用程序——“交巡执法通”APP。 据“交巡执法通”项目主创人员，重庆市公安局交巡警总队法制支队民警刘宏永介绍，由交通管理创新攻坚团队执法管理创新小组自组设计研发，成为全市公安交管工作的“新宠”和“法宝”，功能十分强大，通过2021年一期和2022年二期开发建设，目前具有6大类88项功能。在规范执法方面，“交巡执法通”深度集成了执法规范和裁量基准，将法定的执法流程步骤化，自动判定引用裁量基准，交巡警在路面执勤执法时的言行举止、着装装备、调查取证、履行程序、裁量处罚、告知送达等，全部要按照规定的标准执行，实现一把尺子将执法量到底，依托技术手段充分保障当事人的知情权、陈述申辩权、司法救济权等合法权益；在快速执法方面，“交巡执法通”充分加载了OCR、NFC、电子签名、电子送达等新兴技术，通过人脸拍照、扫描号牌、读取二维码等方式，就可以快速核查车辆、驾驶人等信息，智能制作电子文书通过短信的方式快速送达当事人，核查属于网上在逃人员、有吸毒史人员、重性精神病人、盗抢车、套牌车、报废车等情形的，还将“秒级预警”，从而提高了相关人车关联度和警示程度，让易致祸致乱的违法行为无处遁形；在执法监督方面，交巡警所有的执法行为都以工作日志的方式记录，所有的执法数据都自动进入全国统一的违法处理系统，实现执法过程回溯倒查，有效杜绝人工干预执法；在便民服务方面，集成了扫码缴款、手机号码备案、信息查询等33项便民服务，将交管服务由窗口延伸至路面，实现群众少跑路、少等待、少排队；在线上培训方面，在疫情防控常态化不宜开展集中培训的背景下，“交巡执法通”集成执法规范电子书，加载了执法培训视频等，民警可以结合勤务安排和业务短板在线上灵活开展学习；在系统整合方面，在去年完成一期建设、实现60项功能的基础上，今年二期建设新增了重点运输企业安全检查、道路隐患排查治理、占道施工管理、危险化学品运输车辆护运等28项功能，交巡警只需携带一部手机、安装一个应用就可在掌上完成大部分路面执勤执法工作。 在全市推广应用后，基层民警普遍反馈“交巡执法通”给执法工作带来了多重便利，群众普遍反映接受路检路查时等待的时间少了，办事更加方便。不少民警表示，之前执勤执法时除要携带厚重的单警装备外，还要随身携带4本不同的纸质法律文书、1本法律法规汇编，遇到不常见的交通违法要现场翻找法律依据，有时候因记不住相关法律法规导致被群众质疑，填写纸质文书也非常耗时耗力，一张文书需手填的信息就多达23项，处理一起要10多分钟，甚至有时候因路检路查效率太低引发道路拥堵。现在依靠“交巡执法通”，法律文书、法规汇编电子化，分散的执法要求也分类进行了汇编，制作文书只需要选择违法代码、违法路段两项信息就可以完成，每起执法基本控制在3分钟以内，简单高效还实用。最关键的妙用在于“异常信息预警”功能，只需要核查一次就可以核查人车关联信息，不再需要通过后台民警或在多个系统中切换查询。 2021年7月28日，市公安局交巡警总队高速公路第二支队开州大队民警在开州收费站例行检查时便查获一起毒驾案件，当时发现驾驶员刘某与副驾驶乘客互换了位置，核查信息时“交巡执法通”预警该人员有吸毒史，结合其面色焦黑、口齿蜡黄、精神萎靡、言辞闪烁的表象，后经过吸毒检测得到证实，防范了毒驾引发事故的风险。 民警自由裁量权大、相同违法不同处罚的问题，是加大执法矛盾、降低执法公信力的一个重要原因。攻坚团队执法管理创新小组介绍，裁量基准越细，任意裁量的空间就越小，裁量措施既要让群众在执法中既感受到公正，又感受到温度。2021年修订实施的新裁量基准将违法行为细化成839种违法情形，逐一固化处罚标准，实现过罚相当和同事同罚，并确定41种轻微违法实行“免予处罚”、15种一般违法实行“首违警告”，推出违法停车“先提醒后纠正”。“交巡执法通”的一个重要特点就是集成了新裁量基准，民警只能按照既定的裁量标准处罚，无法修改金额，符合“免予处罚”“首违警告”“先提醒后处罚”情形的，自动柔性处理。 “像我这种年纪大的驾驶员，不会使用智能手机，要查询自己的记分、审验日期等情况，以前只有到窗口去查询办理，现在遇到交巡警路检路查，直接通过他们的手机就可以办理，方便了很多。”一位群众向路面民警办理业务时坦言道。 作为主创人员的交巡警总队科研处综合大队大队长徐龙表示，这个掌上智能工具虽然还有需要完善和优化的地方，但却凝聚了很多心血在里面。在制定基础规范方面，共征求41个区县交巡警支（大）队的意见建议，收集修改裁量基准的意见建议653个、编制执法指引的意见建议258个，反复研究形成新的裁量基准；召开研究讨论会23场次，查阅法律法规34部、国标行标78部、执法规范264个，累计阅读量超千万字，编成35万余字覆盖执法全环节、全流程、全要素的规范交管执法指引。在研发应用程序方面，历经80余次迭代升级，形成了较为稳定的执法应用程序。 “交巡执法通”在全市推广应用后，给全市交管工作带来的变化肉眼可见，全市交管执法工作更加智能化，执法流程更加信息化，执法监督更加闭环化，政务服务更加便捷化，全市交管执法程序告知满意率提升至99.26%，累计在路面向群众提供便民服务284万次，基本实现交管执法指尖警务、掌上服务、云端管理。各级领导均予以充分肯定，在2021年度全市重大改革项目网络评选中，入选“我最喜欢的10项改革”，荣获“智慧公安我先行”全国公安基层技术革新大赛一等奖、重庆市“智慧警务·惠达民生”改革创新大赛金奖，公安部向国务院推荐作为“全国最佳党政信息化案例”。新华社《内参选编》、公安部《公安内参》、市委《改革工作简报》刊载经验做法，中央电视台、人民网、央视频等主流媒体也纷纷报道，收到良好反响。
缓堵促畅：提升城市道路通行能力 显而易见，科技赋能、改革破题、创新致胜，是提升道路交通管理水平，推动公安交管工作高质量发展的重要支撑，但更为重要的意义则在于，能改善道路交通环境，增强道路通行能力，助力打通城市脉络。 重庆是世界上最大的山地城市之一，中心城区具有“山城+江城”“浅纵深+大高差”“桥隧相连+组团分布”的特殊城市构型，缓堵促畅的确是一道世界级难题。近年来，为缓解交通拥堵“城市病”，交通管理创新攻坚团队缓堵促畅创新小组3年来不断创新、深入研究，持续开展交通组织优化工作，多措并举解决百姓出行实际困难，大幅提高每日高峰时段平均车速，切实为群众出行提供最大程度的便利。 为缓解主城区车辆行经桥隧变道交织等问题，改善桥隧拥堵现状和交通秩序，重庆交巡警在全国首开先河，在主城区启用多条定向车道。为了指定某车道仅供驶向特定方向的车辆使用，提前分离不同方向车流，减少交织车道数量，始终保障主线方向车流平稳、高效通行，缓堵促畅创新小组在定向车道进出口及中段设计了绿色抗滑薄层、振荡标线、发光突起路标及其它配套标识，引导车辆合理通行定向车道。为了让驾驶员养成使用新型定向车道交通组织的习惯，他们又创造出“大数据时空分析法”，确认行车轨迹、查处违法变道行为，充分发挥定向车道的功能效用。 截至目前，“定向车道+N”已在鹅公岩大桥、民安大道等26处建设使用，工作日高峰时段，车辆平均时速由23km/h提高到26.3km/h。因其实用性强、成效显著，定向车道的推广已纳入我市《主城区综合交通体系规划（2019—2035）》。 而同属于多变换车道系列项目的多车道汇入自适应控制系统，则破解了“桥隧立交节点”瓶颈，它是缓堵促畅创新小组的第一颗全国首创的集体智慧结晶。在研发阶段中，缓堵促畅创新小组每天早晚高峰时段，在五里店立交、黄花园立交、四公里立交等多处进口车道实时监测出口路段的通行速度、流量、饱和度等交通状况，反复观察车速降低、发生拥堵后，系统能否自动识别各个车道的排队长度及时调整配时方案。交通运行监测数据显示，主城区共计97处桥隧立交节点采用多车道汇入自适应控制后，关联区域道路高峰“延时指数”从平均4.5降低到平均2.5，“平均车速”从18km/h提高到25km/h，交通事故数量从平均4起/天降低到0.4起/天。 公交优先，即是人民优先。若想提高交通管理水平，贯彻实施“公交优先”很重要。 2018年5月，缓堵促畅小组具体负责我市主城区公交优先道建设和管理工作，该项目连续3年纳入了市政府民生实事重点工作予以推进。在公交优先道建设管理中，他们灵活运用了“公交车道+定向车道”“公交车道+可变车道”“公交车道+多车道汇入控制”等多种全国首创的交通组织技术，破解了桥隧通道公交通行效率不高、立交匝道汇入点秩序混乱等交通关键节点难题，并形成了重庆市公交优先道建设的地方标准规范，在全市城市区域内全面推广。 经过多年来持续建设，目前主城区建成投用的公交优先道达44条、217.4公里，线路覆盖了中心城区跨组团通道和主要客流走廊通道，搭建了中心城区公交优先道骨干网络，公交平均运行速度达到17.7公里/小时，较开通前运行效率提高40%以上，极大提高广大群众的出行便利程度。 缓堵促畅小组的工作战绩，不胜枚举。2021年3月，重庆市主城区开始正式实施中心城区高峰时段“15+1”桥隧错峰通行，经过一年的运行分析评估，取得了“一下降、两提升、三改善”的成效；2021年5月20日重庆市高速公路道路交通安全管理职责划转，缓堵促畅小组成员历时半年，覆盖24个省际执法站，踏勘里程达300公里，圆满完成了对全市23处高速公路省界通道进行逐一现场踏勘和统一设计，针对高速公路车速快、流量大的特点，从“光、视、防、感、宣、采”6个方面，整体优化提升省界通道交通设施水平。
“物流运输10举措”：便民惠企受青睐 民有所呼，警有所应。 为进一步推进简政放权，聚焦惠民利企、赋能发展，着力解决好群众“急难愁盼”问题，今年6月20日，重庆市公安局发布并开始正式实施促进汽车消费畅通物流运输10条便民惠企措施。其中，重庆中心城区全面解除对皮卡车的通行限制，引起社会一片欢腾。 重庆市人口较为密集，城市化建设相对较快，更是中西部重要的交通枢纽和资源大市，并拥有完善的汽车生态。这一新政出台，不仅会对重庆皮卡销量乃至全国皮卡销量起到促进作用，也将辐射与其紧密相连的其他中西部地区。作为皮卡车全面解禁第一城，重庆迈出了全国第一步，在国内起到了先锋示范作用。 在皮卡车政策的刺激下，我市不少皮卡车销售门店在6-8月的销售淡季变为了销售旺季。以巴南瑞义嘉车驾管社会服务站为例，该站共办理皮卡车注册登记205辆，在皮卡车政策的刺激下，该服务站6月办理轻型多用途货车的注册登记占该服务站总上户比例的30%，与今年１月销售旺季相比提升了近10个百分点。 据了解，目前我市皮卡车新增注册2450辆，同比增加4.6%。同时，通过放宽新能源货车通行限制和轻型货车通行证办理2条措施，带动新能源和轻型货车同比增加51.5%、48.8%。庆铃等本土车企将10条措施转化为“山城皮卡畅通无忧”“绿行山城畅通无限”“轻型厢车直接申办”等促销口号，进一步拉动了汽车消费热潮。 如果说稳住经济大盘是公安交管当前最重要的政治任务之一，刺激释放汽车消费内需潜力、助力畅通经济内循环、保障企业生产经营运输是车驾管民生服务之实招，那么，在短期内注入“强心针”，推动物流和汽车产业迅速“回血”，更能立足长远，以中长期为刻度来谋划助力汽车产业发展路径。 重庆大兵搬家有限公司是一家新近成立的家政服务企业，主要在中心城区从事搬家类物流运输。因原有政策需报废更新，才能办理新购轻型货车的中心城区通行证，由于缺乏旧车报废手续，导致公司一直未能新购车辆，仅靠原有2台货车从事运输，对公司业务拓展带来较大的影响。10条措施出台后，放宽了轻型货车通行证办理条件，对新增注册登记在中心城区的轻型封闭式、厢式货车，不再以报废更新的方式办理中心城区通行证，可直接申办。通过市公安局交巡警总队秩序支队上门走访和政策宣传，该公司打消了不能办理货车通行证的顾虑，一口气新增购买了3台轻型厢式货车，公司业务呈现爆发式增长，环比增长52%。 “我们是一家新成立的搬家公司，业务竞争压力大，市公安局推出的10条措施，让我们感受到政府对企业发展的支持，解决了我们公司物流通行的难题。”该企业公司负责人感激道。 交通管理创新攻坚团队车驾管民生服务创新小组介绍，为进一步优化营商环境、落实助企纾困、保障产业链和供应链稳定，小组围绕“一条主线”，紧扣“三大重点”，固化“五项机制”，针对性推出与企业生产、交通物流、降低成本等密切相关的促进汽车消费畅通物流运输10条措施，为企业节约办事成本2200余万元。该举措在放宽通行限制和上门服务群众上突破创新，保障产业链运输稳定，优化营商环境刺激消费。目前，通过率先解禁皮卡进城、放宽新能源货车和轻型货车通行限制，三类车辆新增注册数同比上升4.6%、51.5%和48.8%。经估计，推出的10条措施预计年将刺激汽车消费增长1万辆以上，促进汽车销售额增长16亿元。
“27项创新”：结出丰硕成果推广应用 弱水三千只取一瓢饮，沧海万顷唯系一江潮。 3年多来，交通管理创新攻坚团队集约力量，解决新形势、新环境下我市交通管理工作中存在的急难险重问题。通过持续创新，不断攻坚克难，保持技术下沉，推出的一批创新举措和技术成果有力助推了我市交管工作发展，其中有些项目还取得了国家实用新型专利。 在全国率先研发推出的“学法减分”平台，交通管理创新攻坚团队助推平台试点使用，公安部交管局继而在此基础和经验上，研发推出了“全国版”学法减分平台，并在全国分成3批应用；团队健全完善了交通技术监控设备执法管理机制，集中熔断关停整改了未向社会公示、检定期失效、标志标线设置不规范等问题的设备1326台，有效防范了公安交管部门交通技术监控设备滥设滥用、无序增长以及利用交通技术监控设备过度执法、逐利执法的风险隐患；团队创新建立了交通安全宣讲团，2022年7月12日，在第六届中国青年志愿服务项目大赛重庆市赛区选拔赛中以全场第一名的成绩晋级全国赛；2022年9月22日，由中央政法委政法综治信息中心、公安部交通管理局共同主办的全国交通安全大篷车2022“童”行美丽乡村巡回宣传活动（重庆江津站）中，团队赢得公安部交通管理局局长李江平的充分肯定；团队研发推广“重点车辆及驾驶人安全监管系统”，构建“企业自管、行业主管、部门联管、公安监管”的道路交通安全“互联网+协同监管”平台，目前已有6类78万余名重点驾驶人、26类64万余辆重点车辆、18类6129家重点企业纳入监管平台。 此外，交通管理创新攻坚团队还创新推出了包含30余项功能于一体的“微车管”自助服务一体机，解决了车管窗口网点警力不足，群众办事需要“多次跑”，不能“就近办”的问题。尤其是在疫情期间，共办理自助体检6000余笔、驾驶人照相6000余笔、变更联系方式3000余笔、补换领驾驶证2000余笔、机动车信息查询20万余笔，有效拓展了便民服务渠道，让“网上能办、自助会办、少跑快办”的便民举措由承诺变为了现实。该团队也因此先后荣立集体一等功1次、集体三等功2次，荣获“重庆市法治宣传教育集体”“先进基层党组织”等荣誉称号。 【记者手记】 创新永无止境，精神永不止歇。 道阻且长，宁慢不停。心之所向，虽远终能达。 我们可以预见，由执法管理、交通安全宣传、缓堵促畅、事故预防及处理、车驾管民生服务等5个小组组建而成的这支团队，将继续发扬求真务实、真抓实干的作风，从“小、微、细”着手持续推动创新工作深入开展，为实现全市公安交管工作提质增效、提档升级做出新的贡献。 记者 宋果 |
